Уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Архангельской области ::. Уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Архангельской области

   
 

Смирнова
Ольга Леонидовна


Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка

Доклады / Публикации Биография

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН "О правах ребенка", Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Архангельской области, законом Архангельской области N 249-внеоч.-ОЗ от 22 декабря 2010 года "О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в связи с учреждением государственной должности уполномоченного при губернаторе Архангельской области по правам ребенка".


Уполномоченные по правам ребенка в муниципальных образованиях Архангельской области



ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧННОГО ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В 2012 ГОДУ

 

 

Оглавление

Введение

3

1

ОБЩИЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ уполномоченного ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХаНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ЗА 2012 г.

6

1.1

АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ЗА 2012 г.

6

1.2

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧННОГО ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА, СВЯЗАННАЯ С восстановлениЕМ нарушенных прав детей ЗА 2012 г.

13

2

Защита жилищных прав ребенка

21

3

Защита прав ребенка на семейное воспитание

32

4

Защита прав ребенка в сфере образования

42

5

Защита права ребенка на социальное обеспечение

56

6

Защита прав ребенка в сфере здравоохранения

64

7

Защита иных прав ребенка

74

8

Мониторинг соблюдения прав детей в детских учреждениях Архангельской области

85

8.1

ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В ХОДЕ КОНТРОЛЯ ЗА ЛЕТНЕЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИЕЙ 2012 ГОДА

86

8.2

ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

97

8.3

ПРОВЕДЕНИЕ мониторингА соблюдения прав детей в интернатных учрЕждениях архангельской области

104

8.4

ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

114

9

ПОДГОТОВКА АНАЛИТИЧЕСКИХ И ИНФОРМАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ

117

10

СОТРУДНИЧЕСТВО С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ

123

11

Деятельность общественной приемной уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка при С(А)ФУ имени М.В. Ломоносова за 2012 год

129

заключение

146

ВВЕДЕНИЕ

Мы не должны превозноситься над

детьми, мы их хуже. И если мы их учим

чему-нибудь, чтоб сделать их лучше, то и

они нас делают лучше нашим

соприкосновением с ними.

Ф. М. Достоевский

 

Международной конвенцией ООН о правах ребенка, ребенок признан не только объектом особой защиты и внимания, но и самостоятельным субъектом права. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В Российской Федерации Национальный план действий в интересах детей был принят в 1995 году и рассчитан на период до 2000 года. В рамках очередного этапа развития нашей страны является актуальным утверждение Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761 Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Это сделано с целью формирования государственной политики по улучшению положения детей в нашей стране.

В последнее десятилетие были приняты меры для обеспечения благополучного и защищенного детства. В результате чего наметились определенные позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально – экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, связанные с детством, сохраняют свою остроту и далеки до окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у многих детей обнаруживаются различные заболевания и отклонения в развитии.

К сожалению, количество обращений по нарушению прав детей не снижается. За последние годы идет рост преступлений, направленных против детей. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании. Развитие высоких технологий, доступность информации привели к незащищенности детей в сети «Интернет», усугубили проблемы суицидов, детской порнографии…

Проблемы в сфере детства требуют совместного решения и принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты всеми уровнями власти в консолидации с гражданским обществом.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в Архангельской области в 2012 году разработана, принята и действует Региональная Стратегия действий в интересах детей Архангельской области на 2012 - 2017 годы.

В Стратегии уделено внимание и развитию института уполномоченных по правам ребенка.

За последние годы институт Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации получил широкое развитие.

К концу 2011 года уполномоченные по правам ребенка появились во всех субъектах РФ.

В нашем регионе получил свое развитие и институт уполномоченных муниципальных образований городов и районов. В 2011 году стартовой площадкой стал в этом плане Устьянский район. В октябре главой МО «Устьянский муниципальный район» был назначен уполномоченный по правам ребенка. Совмещать данную должность стал начальник управления образования. Институт уполномоченных продолжил свое развитие и в 2012 году. Правильность действий в данном направлении подтвердила Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Согласно пункту 3 раздела 7 Национальной стратегии, в качестве первоочередной меры ее реализации прописано развитие института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях, образовательных учреждениях. Губернатор Архангельской области выступил с инициативой по введению должностей уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях и обратился по этому поводу к главам. В октябре появился уполномоченный по правам ребенка при мэре города Архангельска, с 01 ноября в Ленском районе, с середины ноября в Вельском районе.

03 ноября 2011 года на базе МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» Устьянского района Архангельской области, при участии Уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, состоялось открытие института школьного уполномоченного. Введение должности школьных уполномоченных по правам ребенка - одна из важных государственных мер в рамках построения гражданского общества, которая напрямую влияет на благополучие детей. Старт институту школьного уполномоченного в Архангельской области дан в Устьянском районе. В 2012 году был избран школьный уполномоченный в Устьянской общеобразовательной школе, в дальнейшем введение таких уполномоченных планируется и в других общеобразовательных школах нашего региона.

Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка разработаны и направлены главам муниципальных образований районов и городов методические материалы по муниципальным и школьным уполномоченным по правам ребенка для разработки и принятия соответствующих нормативно-правовых актов на уровне отдельных муниципальных образований, которые готовы к введению такого института.

Таким образом, институт уполномоченных в Архангельской области по правам ребенка на разных уровнях активно развивался в течение всего 2012 года.

В соответствии со статьей 12.1 Закона Архангельской области № 30-3-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельской области в исполнительных органах государственной власти Архангельской области», в течение месяца после окончания календарного года уполномоченный по правам ребенка направляет доклад о своей деятельности за отчетный год Губернатору Архангельской области, в Архангельское областное Собрание депутатов, Уполномоченному по правам человека в Архангельской области, Председателю Архангельского областного суда, Прокурору Архангельской области, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

В настоящем докладе отражены вопросы реализации прав ребенка в основных сферах его жизнедеятельности, ставшие объектом внимания уполномоченного за период работы в 2012 году. Доклад не содержит всего перечня проблем, касающихся соблюдения прав и защиты законных интересов детей и подростков Архангельской области, в нем обозначены лишь основные вопросы, над которыми в течение года работал уполномоченный.

Доклад подготовлен:

• на основе анализа и обобщения письменных и устных обращений граждан и работой с ними;

• результатов посещения и мониторинга соблюдения прав ребенка, проведенных уполномоченным в детских учреждениях;

• официальных статистических данных;

• информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации;

• сведений, полученных уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях, «круглых столах», на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей.

Материалы настоящего доклада могут быть учтены в дальнейшем развитии государственной и региональной политики в сфере детства, направленной на улучшение положения детей в Архангельской области.

 

1. ОБЩИЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧННОГО ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХаНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ЗА 2012 г.

1.1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ЗА 2012 г.

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка действует на основании Закона Архангельской области от 22.12.2010 № 249-внеоч.-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в связи с учреждением государственной должности уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка"» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 21.12.2010).

Статья 12.1 Закона Архангельской области от 20.05.2009 № 30-3-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельской области в исполнительных органах государственной власти Архангельской области», введенная законом Архангельской области от 22.12.2010 № 249-внеоч.-ОЗ определяет полномочия уполномоченного по правам ребенка, а именно, уполномоченный по правам ребенка:

1) рассматривает жалобы и иные обращения, связанные с защитой прав и интересов ребенка;

2) направляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и гражданам предложения по устранению нарушений прав и интересов ребенка, по совершенствованию правовых актов или практики их применения в целях защиты прав и интересов ребенка;

3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные областными законами и принимаемыми в соответствии с ними указами и распоряжениями Губернатора Архангельской области.

Для целей определения полномочий уполномоченного по правам ребенка под ребенком понимается лицо, не достигшее 18 лет, а также лицо, достигшее 18 лет, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренное Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Анализ обращений граждан к уполномоченному при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка за 2012 год показал следующее. Всего к уполномоченному поступило 772 обращения. Из них отработано на 31 декабря 2012 года 637 обращений, или 82,5 %. По остальным обращениям ведется работа, они остаются на контроле уполномоченного.

С 2011 года в работе осталось 52 обращения. Из обращений 2011 года до сих пор на контроле остается всего 1.

Таким образом, всего в 2012 году, с учетом обращений, оставшихся с 2011 года и поступивших в Общественную приемную уполномоченного при С(А)ФУ имени М.В. Ломоносова, в работе аппарата уполномоченного находилось 954 обращения.

Большая часть обращений поступила в адрес уполномоченного по электронной почте - 232 (30,1%), на личном приеме – 222 (28,8%), письменные обращения – 206 (26,7%), вопросы, о нарушении прав детей, поднятые средствами массовой информации – 65 (8,4%), обращения к уполномоченному по телефону – 47 (6,1%).

Анализируя категории нарушенных прав, можно прийти к выводу, что основная масса нарушений связана с правом на жилище - 198 обращений или 25,65% от общего количества. Из них первое место занимает проблема обеспечения жильем детей-сирот (50 обращений или 6,48%), далее идут обращения по обеспечению жильем семей с детьми – 41обращение или 5,31% и завершает тройку жилищных проблем прочие вопросы, включающие в себя вопросы по разъяснению законодательства, проблемы жилищно-коммунального хозяйства.

На втором месте по количеству обращений – нарушение права ребенка на семейное воспитание 141 обращение или 18,26 %. Среди них основная доля приходится на внутрисемейные проблемы – 55 обращений или 7,17 %, проблемы ненадлежащего отношения родителей к ребенку – 21 обращение или 2,72% и вопросы по разъяснению законодательства – 19 обращений, или 2,46 %.

На третьем месте - нарушение права на образование – 131 обращение или 16,97 %. Из них первое место занимают обращения по доступности образования – 56 обращений или 7,25 %, второе - вопросы предоставления мест в детских дошкольных учреждениях – 31 обращение или 4,02 % и ненадлежащее отношение к детям в учебных заведениях - 25 обращений или 3,24%.

В течение 2012 года к уполномоченному поступило 119 обращений по нарушению иных прав несовершеннолетних, или 15,41 % от общего количества обращений за год.

Уполномоченным принято 107 обращений по социальным вопросам или 13,86 % от общего количества поступивших обращений. Основную долю занимают вопросы разъяснения законодательства – 27 обращений или 3,5 %, что является следствием недостаточной осведомленности населения в данных вопросах, получения пособий – 23 обращения или 2,98 %, помощи детям – инвалидам и их реабилитации – 16 вопросов или 2,07%.

Нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь составляют 4,92 % от общего количества поступивших обращений или 38 обращений за отчетный год. Из них неоказание помощи детям в медицинских учреждениях 15 обращений или 1,94%, нарушение прав детей в учреждениях здравоохранения - 12 или 1,55 %, по вопросу обеспечения детей лекарственными средствами – 7 обращений или 0,91%.

Такое же количество обращений – 38, или 4,92% поступило к уполномоченному по нарушению имущественных прав детей. Среди них основную долю занимают обращения по алиментным обязательствам – 31 обращение или 4,02%.

Тема обращения

Период, квартал

Всего, год

% к общему количеству

1

2

3

4

Жилищные вопросы, в т.ч.

Жилье для детей - сирот

13

12

14

11

50

6,48

Получение жилья семьями с детьми

7

15

6

13

41

5,31

Прочие вопросы

4

9

7

15

35

4,53

Разъяснение законодательства

13

7

7

4

31

4,02

Жилье для многодетных семей

4

3

6

4

17

2,20

Выселение

5

3

4

1

13

1,68

Жилье для семей с детьми-инвалидами

6

4

0

1

11

1,42

ВСЕГО

52

53

44

49

198

25,65

Семейные вопросы,вт.ч.

Внутрисемейные проблемы

15

8

15

17

55

7,12

Ненадлежащее отношение к ребенку со стороны родителей

10

4

5

2

21

2,72

Определение места жительства ребенка

8

2

4

1

15

1,94

Установление опеки, усыновление

3

1

8

2

14

1,81

Изъятие детей, лишение родительских прав

2

4

0

8

14

1,81

Восстановление в родительских правах

2

0

0

1

3

0,39

Разъяснение законодательства

5

6

3

5

19

2,46

ВСЕГО

45

25

35

36

141

18,26

Образование, в т.ч.

Доступность образования

7

13

7

29

56

7,25

Предоставление мест в ДДУ

2

10

11

8

31

4,02

Ненадлежащее отношение к детям в учебных заведениях

3

6

5

11

25

3,24

Дополнительное образование

3

1

1

4

9

1,17

Работа ДДУ

2

0

0

1

3

0,39

Прочие вопросы

1

4

0

2

7

0,91

ВСЕГО

18

34

24

55

131

16,97

Иные права

Прочие

12

30

35

13

90

11,66

Гибель детей

1

12

9

4

26

3,37

Безопасность детских игровых площадок

1

0

1

1

3

0,39

ВСЕГО

14

42

45

18

119

15,41

Социальные вопросы, в т.ч.

Разъяснения законодательства

13

6

4

4

27

3,50

Получение пособий

2

5

7

9

23

2,98

Помощь детям-инвалидам, реабилитация

4

5

2

5

16

2,07

Получение материнского капитала

1

2

6

5

14

1,81

Нарушения в соц. учреждениях

2

3

3

6

14

1,81

Предоставление земельных участков многодетным семьям

0

1

0

12

13

1,68

ВСЕГО

22

22

22

41

107

13,86

Медицинские, в т.ч.

Неоказание помощи детям

4

2

5

4

15

1,94

Нарушение прав в учреждениях здравоохранения

0

2

4

6

12

1,55

Обеспечение лекарственными средствами

4

2

1

0

7

0,91

Установление инвалидности

1

0

2

1

4

0,52

ВСЕГО

9

6

12

11

38

4,92

Имущественные права, в т.ч.

Алиментные обязательства

9

8

9

5

31

4,02

Прочие права

1

3

1

2

7

0,91

ВСЕГО

10

11

10

7

38

4,92

ИТОГО

170

193

192

217

772

100,00

Анализируя источники обращений, поступивших на рассмотрение к уполномоченному можно отметить, что чаще всего проблему несовершеннолетнего поднимают родители – 445 обращений из всех поступивших или 57,6 %. Это объясняется тем, что проблемы детей ближе и понятнее их родителям, основным представителям несовершеннолетних.

Дедушки, бабушки и другие близкие ребенку родственники достаточно активно участвуют в жизни несовершеннолетних. За отчетный год от них поступило 85 обращений или 11,0%.

Самый главный показатель – это, безусловно, количество обращений поступивших от детей. В 2012 году таких обращений поступило 87 (11,3%), из них 48 (6,2%) от детей-сирот.

Из общего количества поступивших обращений 2,7 % или 21 обращения является коллективным.

При решении той или иной проблемы заявителю нередко приходится обращаться в судебные органы для восстановления законных прав и интересов ребенка.

В таких случаях уполномоченный помогает в составлении необходимых документов в суд. За истекший год такая помощь оказана 26 обратившимся, или 3,4 % от общего количества. Также направлено в суды 22 заключения уполномоченного, или 2,8 %, по исковым заявлениям в защиту прав и интересов детей.

Уполномоченный приняла участие в 7 судебных процессах.

Анализируя обращения по их территориальной распространенности в рамках Архангельской области, можно констатировать, что областной центр значительно лидирует по их количеству – 414 обращений или 53,6 %. Это, безусловно, объясняется большей доступностью для жителей города Архангельска помощи уполномоченного и большей численностью детского населения. Далее с небольшим отрывом друг от друга идут обращения из города Северодвинска – 58 обращений или 7,5%, другие регионы Российской Федерации – 47 обращений или 6,1% и г. Новодвинск – 36 обращений или 4,7%.

В целях осуществления полномочий, в том числе рассмотрения обращений, связанных с защитой прав и интересов ребенка, а также в целях взаимодействия уполномоченного по правам ребенка с исполнительными органами государственной и муниципальной власти, подведомственными им учреждениями и другими структурами Архангельской области, других регионов в отчетном году уполномоченным направлено 2221 письмо и получено 797 писем.

1.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧННОГО ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА, СВЯЗАННАЯ С ВОССТАНОВЛЕНИЕМ НАРУШЕННЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ ЗА 2012 г.

С целью восстановления нарушенных прав, уполномоченным в течение 2012 года была проведена большая работа по обращениям граждан, а также мониторинг соблюдения прав несовершеннолетних в государственных, муниципальных детских учреждениях Архангельской области. За этот период времени уполномоченным были посещены муниципальные образования:

- «г. Котлас» - три раза;

- «г. Новодвинск» - пять раз;

- «г. Северодвинск» - пять раз;

- «г. Мирный»;

- «Коношский муниципальный район»;

- «Котласский муниципальный район»;

- «Виноградовский муниципальный район»;

- «Красноборский муниципальный район» - два раза;

- «Холмогорский муниципальный район» - три раза;

- «Устьянский муниципальный район» - три раза;

- «Вельский муниципальный район»;

- «Плесецкий муниципальный район» - четыре раза;

- «Каргопольский муниципальный район» - два раза;

- «Няндомский муниципальный район» - два раза;

- «Приморский муниципальный район» - пять раз;

- «Онежский муниципальный район»;

- «Пинежский муниципальный район»;

- «Мезенский муниципальный район».

Совместно с депутатами Архангельского областного Собрания уполномоченным проведено 5 приемов граждан в муниципальных образованиях Архангельской области. В каждом из муниципальных образований, помимо приемов граждан, проведены межведомственные совещания с органами местного самоуправления и территориальными федеральными органами власти. Внимание было акцентировано на более тесном взаимодействии всех органов власти в сфере защиты прав несовершеннолетних. На совещаниях также был озвучен анализ обращений, поступивших к уполномоченному, результаты мониторинга соблюдения прав детей в детских учреждениях. Кроме этого, в районах области были посещены детские учреждения, проведены встречи с детьми.

В 2012 году уполномоченный приняла участие в ряде круглых столов, конференций, семинаров, акций, а также в рабочих группах по разработке нормативно – правовых актов, связанных с защитой прав детей. По ряду мероприятий уполномоченный была организатором или одним из организаторов.

Дата мероприятия

Название мероприятия

Организаторы мероприятия

11.01.2012

Пресс – конференция по итогам работы за 10,5 месяцев 2011 года

Агентство по печати и СМИ Архангельской области, уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.

23.01.2012

ХII областная научно – практическая конференция «Забота о матери – здоровые дети».

Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области, ГОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет» АРОО «Ассоциация медицинских работников Архангельской области, Архангельская и Холмогорская митрополия

23.01.2012

Прямой эфир по радио Поморья.

АГТРК «Поморье».

02.02.2012

Участие в съемках передачи на ВГТРК «Телеканал Россия» по ситуации, произошедшей в Североонежском детском доме.

ВГТРК «Телеканал Россия», г. Москва.

03.02.2012

Круглый стол «Архангельск – город доброжелательный к детям», посвященный инклюзивному образованию.

Мэрия города Архангельска.

07.02.2012

Совещание руководителей государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей «Реализация семейной политики в Архангельской области. Итоги 2011 года. Задачи на 2012 год».

Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области.

12.03.2012

Встреча с родителями учащихся школы искусств № 31 города Архангельска по заявлению представителей одного из учащихся.

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, директор школы.

13.03.2012

Заседание Комитета по образованию и высшей школе Архангельского областного Собрания депутатов.

Архангельское областное Собрание депутатов.

14.03.2012

Доклад уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка на сессии Архангельского областного Собрания депутатов о результатах работы за 10,5 месяцев 2011 года.

Архангельское областное Собрание депутатов, Правительство Архангельской области.

20.03.2012

Совещание специалистов по опеке «Повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства в интересах детей».

Министерство образования, науки и культуры Архангельской области.

22.03.2012

Расширенное заседание коллегии министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области совместно с Ученым Советом ГБОУ ВПО СГМУ Минздравсоцразвития России «Об итогах деятельности и перспективах развития системы здравоохранения и социальной защиты населения Архангельской области».

Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области, ГОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет».

24.03.2012

Заключительные мероприятия по проекту «Здоровая семья – здоровые дети» (физкультурно-оздоровительные мероприятия для детей и родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию).

НКО «Благотворительный фонд «Легкое дыхание».

04.04.2012

43-я областная научно-практическая конференция врачей акушеров – гинекологов и педиатров «Актуальные проблемы охраны материнства и детства».

Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области.

12.04.2012

Круглый стол по теме «Интернет: технология безопасности» (детская безопасность в сети интернет).

УМВД России по Архангельской области.

24.04 -26.04.2012

Съезд Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в городе Санкт - Петербурге.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Правительство города Санкт- Петербурга.

25.04.2012

Художественная выставка «Молния! Внимание, дети!», посвященная проблеме коммерческой сексуальной эксплуатации несовершеннолетних.

Региональная общественная организация социальных проектов в сфере благополучия населения «Стеллит».

03.05.2012

Школа по правам человека. Встреча со студентами Архангельской, Мурманской областей и Республики Карелия.

Архангельская региональная общественная организация «Возрождение российской культуры».

04.05.2012

Межведомственный семинар «Формирование навыков здорового образа жизни. Профилактика употребления несовершеннолетними алкогольной продукции».

Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области.

10.05.2012

Пресс - конференция о работе телефона доверия.

Агентство по печати и СМИ.

25.05.2012,

далее по графику заседаний рабочей группы.

Заседание рабочей группы по подготовке проекта областного закона «О государственной поддержке семей в Архангельской области».

Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области.

25.05.2012

Заседание общественного экспертного совета женщин, семьи и детей при Архангельском областном Собрании депутатов.

Архангельское областное Собрание депутатов.

28.05.2012

Круглый стол с участниками акции «Город без барьеров».

Союз общественных объединений инвалидов Архангельской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» города Архангельска.

31.05.2012

Парламентские слушания на тему «Дети России: соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка. Формирование концепции Федеральной целевой программы «Россия без сирот» на 2013 – 2020 годы».

Комитет Совета Федерации по социальной политике Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

01.06.2012

Акция против жестокого обращения с детьми «С любовью к детям» в г. Новодвинске.

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, Новодвинская городская общественная организация «Совет женщин города Новодвинска».

07.06 – 08.06.2012

Межрегиональная конференция «Взаимодействие уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова и общественных организаций по вопросам защиты прав несовершеннолетних и учащейся молодежи».

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, С(А)ФУ.

13.06.2012

Заседание Совета по оказанию бесплатной юридической помощи населению.

02.07.2012

Рабочее совещание с руководителем Управления Федеральной службы по надзору и в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области по заключению соглашения с целью повышения эффективности защиты прав и свобод детей, своевременного выявления, устранения, а также предупреждения нарушений в данной сфере.

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, Управление Федеральной службы по надзору и в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

23.08.2012

Заседание координационного Совета Уполномоченных по правам ребенка Северо – Западного Федерального округа в г. Санкт – Петербурге.

Уполномоченный по правам ребенка в городе Санкт – Петербурге.

29.08.2012

Праздник «Завтра в школу» для детей школьного возраста из многодетных семей, кинокомплекс «Дружба», г. Новодвинск.

Вручение календарей на 2013 год семьям, участвующим в акции «С любовью к детям».

Новодвинское отделение КЦСО, Новодвинское отделение «Красный крест», Благотворительный Фонд «Талисман»,

29.08.2012

Заседание рабочей группы по разработке Региональной Стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

03.09.2012

Круглый стол с участием представителей общественных организаций и объединений Архангельской области по обсуждению Региональной Стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

05.09.2012

Совещание заместителей глав муниципальных образований по социальным вопросам при зам. Губернатора Архангельской области по социальным вопросам.

Администрация Губернатора Архангельской области и администрация Правительства Архангельской области.

20.09.2012,

Далее по графику рабочей группы

Заседание рабочей группы по разработке мер профилактики суицидальных тенденций несовершеннолетних на территории Архангельской области.

Министерство здравоохранения Архангельской области.

26.09.2012

Круглый стол «Безопасность детских игровых и спортивных площадок: право ребенка и ответственность властей».

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

27.09.2012

Заседание общественного экспертного совета по вопросам женщин, семьи и детей при Архангельском областном Собрании депутатов.

Архангельское областное Собрание депутатов.

29.09.2012

Акция против жестокого обращения с детьми «Люблю – не бью!» в г. Северодвинске.

АОГСУ «Северодвинский СРЦН «Солнышко», Администрация МО «Город Северодвинск», уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.

01.10 –

03.10.2012

Съезд Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в г. Казани.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Президент Республики Татарстан.

05.10.2012

Совещание в министерстве здравоохранения Архангельской области «Школа материнской любви».

Министерство здравоохранения Архангельской области.

11.10.2012

Круглый стол в Институте педагогики и психологии Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова.

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, С(А)ФУ.

15.10.2012

Круглый стол «О перспективах развития системы дошкольного образования в муниципальных образованиях Архангельской области».

Архангельское областное Собрание депутатов.

18.10.2012

Пресс – конференция по итогам работы уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка за 9 месяцев 2012 года и введения должностей уполномоченных в муниципальных образованиях районов и городов.

Агентство по печати и СМИ Архангельской области, уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.

18.10.2012

Заседание оргкомитета по проведению Северного Гражданского Форума.

Администрация Губернатора Архангельской области и администрация Правительства Архангельской области.

24.10.2012

Заседание коллегии прокуратуры Архангельской области.

Прокуратура Архангельской области.

30.10.2012

Круглый стол с детьми – сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, инвалидами – студентами С(А)ФУ по вопросам защиты их прав.

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, С(А)ФУ.

02.11.2012

Круглый стол «Права человека: взаимодействие государства и гражданского общества».

Администрация Губернатора Архангельской области и администрация Правительства Архангельской области, Уполномоченный по правам человека в Архангельской области.

13.11.2012

Семинар для кандидатов в члены Общественной наблюдательной комиссии нового созыва «Права человека – права ребенка».

АРОБО «Рассвет».

15.11.2012

Коллегия департамента

образования города Архангельска «Создание условий для обеспечения функционирования образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации».

Департамент образования мэрии города Архангельска.

20.11.2012

Круглый стол «Становление в Архангельской области дружественного к детям правосудия».

Архангельский областной суд.

23.11.2012

Встреча со студентами С(А)ФУ по созданию Правовой школы детей Поморья.

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, С(А)ФУ.

24.11 2012

Акция против жестокого обращения с детьми «С любовью к детям» в г. Архангельске.

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, АОГСУ «Северодвинский СРЦН «Солнышко», С(А)ФУ.

27.11.2012

Межведомственное совещание – семинар «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики в вопросах предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Архангельской области.

30.11.2012

Совещание «Об итогах организации детской оздоровительной компании 2012 года и задачах на 2013 год»

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

05.12.2012

Встреча уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка с руководством ГУЗ АО «Областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова».

Министерство здравоохранения Архангельской области.

03.12.2012

Круглый стол «Правовые основы и практические реалии доступности и качества образования детей с ограниченными возможностями здоровья»

РООО «Союз женщин России» НАО, уполномоченный по правам ребенка в НАО.

11.12.2012

Единый учебный день инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних.

УМВД Российской Федерации по Архангельской области.

13.12 –

14.12.2012

Заседание координационного Совета уполномоченных по правам ребенка Северо-Западного федерального округа в г. Санкт – Петербурге.

Правительство Калининградской области, уполномоченный при Губернаторе Калининградской области по правам ребенка.

18.12.2012

Региональная научно – практическая конференция «Право ребенка на защиту от всех форм насилия и жестокого обращения».

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, С(А)ФУ, уполномоченный по правам ребенка при мэре города Архангельска.

30.03.2012

11.05.2012

22.06.2012

27.09.2012

19.11.2012

24.12.2012

Заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Архангельской области.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Архангельской области.

12.01.2012

09.02.2012

15.03.2012

17.05.2012

09.10.2012

Заседание научно – методического совета Общественного факультета ментального здоровья СГМУ.

Северный государственный медицинский университет.

21.03.2012

19.04.2012

24.05.2012

29.06.2012

16.07.2012

19.09.2012

07.11.2012

Заседание комиссии при Губернаторе Архангельской области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

01.02.2012

29.02.2012

26.07.2012

30.08.2012

27.09.2012

10.10.2012

01.11.2012

26.12.2012

Заседание комиссии по оценке поведения осужденных ФКУ Архангельская ВК УФСИН РФ по АО.

Архангельская ВК УФСИН РФ по АО.

24.01.2012

22.02.2012

29.03.2012

24.05. 2012

Заседание комиссии по помилованию.

Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка проводится работа по развитию взаимодействия с органами власти, государственными и негосударственными организациями.

Большое внимание уполномоченный уделяет правовому просвещению. Основная работа в этом направлении ведется в рамках общественной приемной уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка в С(А)ФУ имени М.В. Ломоносова.

Важным аспектом в деятельности уполномоченного является взаимодействие со средствами массовой информации. Вопросы, поднимаемые на страницах печатных изданий, в передачах на телевидении и радио, по проблемам детей находили отражение и в работе уполномоченного. В течение 2012 года с представителями СМИ проводились пресс-конференции, выступления в прямом эфире на радио, прямая линия, интернет-конференция, давались интервью и комментарии по различным вопросам.

2. Защита жилищных прав ребенка

Нарушения жилищных прав детей являются одними из самых распространенных. За 2012 год к уполномоченному поступило 198 обращений данной категории.

Можно выделить следующие проблемы, связанные с защитой жилищных прав детей, с которыми уполномоченному приходилось сталкиваться в 2012 году:

- с предоставлением жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа;

- с сохранением жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа;

- со списанием задолженности по коммунальным услугам за жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа;

- с предоставлением семьям с детьми жилых помещений маневренного фонда;

- с улучшением жилищных условий семей, имеющих ребенка-инвалида;

- с выселением детей из жилых помещений собственниками.

Несмотря на то, что право на жилище закреплено в Конституции РФ, его соблюдение трудно гарантировать на практике.

Основной причиной нарушения данного права является ветхость того жилого помещения, в котором проживает ребенок, и не предоставление взамен другого пригодного для проживания жилого помещения. Решать такие вопросы на практике крайне сложно.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, мать двоих детей, один их которых является инвалидом. Квартира, в которой они проживают, давно признана непригодной для проживания, пол деформировался, что создает дополнительные трудности для передвижения ребенка с диагнозом ДЦП. О предоставлении семье заявительницы благоустроенной квартиры есть решение суда, которое до сих пор не исполнено.

Смирившись с тем, что очередь на его предоставление подойдет еще не скоро, заявительница решила обратиться в администрацию города с просьбой о предоставлении ей жилого помещения маневренного фонда. В защиту прав детей заявительницы выступила и уполномоченный, направив свое ходатайство. В результате, заявительнице была предоставлена отдельная благоустроенная квартира, однако спустя неделю по каким-то причинам в нее были заселены другие нуждающиеся граждане. Как выяснилось, основанием для перераспределения квартиры явился устный отказ заявительницы от квартиры. Взамен ей были предложены другие варианты маневренного жилфонда, которые находятся на окраине города и являются неблагоустроенными. От них заявительница отказалась, т.к. ежедневно возить ребенка-инвалида в реабилитационный центр и школу, расположенные в центре города она не сможет.

Уполномоченный вновь вмешалась в сложившуюся ситуацию. Заявительнице в ближайшее время обещано благоустроенное жилое помещение в городе. Ситуация оставлена на контроле.

Всегда радует, когда жилищный вопрос удается решить положительно. Например, к уполномоченному обратился заявитель, проживающий с малолетним ребенком в неблагоустроенной комнате. Мать ребенка была лишена родительских прав, однако являлась нанимателем благоустроенного жилого помещения, в котором более года не проживала. Длительные хождения заявителя по разным инстанциям результатов не имели.

Уполномоченный, рассматривая данное обращение, установила, что ребенок сохранил право пользования данным жилым помещением, однако данный факт нужно было доказать в судебном порядке. Заявителю была оказана помощь в составлении искового заявления, оказана поддержка в судебном процессе. Суд исковые требования удовлетворил. В настоящее время папа с сыном проживают в благоустроенном жилом помещении.

К уполномоченному обратилась заявительница, которая является собственником жилого помещения, в котором зарегистрирована ее дочь. Еще до покупки комнаты, дом был признан непригодным для проживания, однако о данном факте заявительнице стало известно только спустя некоторое время. После того, как большинство жильцов расселили, она всерьез озаботилась сложившейся ситуацией, поняв, что жилищные права ее дочери под угрозой.

Уполномоченным была оказана помощь заявительнице в составлении искового заявления о выкупе мэрией города ее доли. Исковые требования были удовлетворены.

В ряде случаев выкуп доли – это единственный способ хоть как-то помочь собственникам ветхих жилых помещений. К сожалению, выкупная цена в некоторых населенных пунктах так мала, что ее получение не может положительно сказаться на решении жилищной проблемы семьи с ребенком.

Нередко к уполномоченному обращаются заявители, которые полагают, что дом, в котором расположено их жилое помещение, непригоден для проживания. Доказать этот факт не так просто, особенно если речь идет о мелких населенных пунктах, где силами администрации муниципального образования не всегда возможно создать межведомственную комиссию по признанию дома пригодным или непригодным для проживания. Уполномоченному нередко приходится настаивать на этом.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, которой как ребенку-сироте была предоставлена квартира в деревянном доме. Прожив в ней некоторое время, она пришла к выводу, что дом непригоден для проживания, однако ее неоднократные обращения по этому поводу в администрацию города ни к чему не привели.

Уполномоченный выехала на место, провела совещание, обсудив сложившуюся ситуацию. Было принято решение об обследовании дома межведомственной комиссией для признания его пригодным или непригодным для проживания.

В результате комиссия признала дом пригодным для проживания, состояние квартиры заявительницы было объяснено тем, что она не проводит в нем текущий ремонт.

Заявительнице в связи с этим был разъяснен порядок обжалования решения комиссии и предложена юридическая помощь.

В другом случае, межведомственной комиссией было сделано заключение о непригодности дома для проживания. К уполномоченному обратилась заявительница, которая с дочерью и внуками проживает в доме, который, по ее мнению, для этого непригоден, однако при его последнем обследовании несколько лет назад он признан пригодным. При этом никто из жильцов дома проверяющих представителей в тот период времени не видел. Она полагала, что решение принято неверно. Неоднократные обращения по данному поводу в различные инстанции ни к чему не привели.

По запросу уполномоченного была собрана межведомственная комиссия, которая обследовала дом и признала непригодным для проживания, заявительнице предложено обратиться в администрацию округа для предоставления ей и членам ее семьи жилого помещения маневренного фонда, а также предложена юридическая помощь для решения вопроса о предоставлении жилого помещения по решению суда.

Встречаются случаи, когда жилищные права детей нарушаются вследствие ненадлежащего оказания коммунальных услуг.

К уполномоченному обратилась семья, которая проживает в благоустроенном доме, но зимой в жилом помещении часто бывает низкая температура, хотя в квартире имеется центральное отопление и печи. Поскольку в семье новорожденный ребенок, родителям постоянно приходилось включать обогреватели, что не спасало ситуацию, дети часто болели. Неоднократные обращения заявителей в администрацию сельского поселения ни к чему не привели.

Для решения данного вопроса уполномоченным была проведена большая работа с администрациями района, сельского поселения, с Жилищной инспекцией Архангельской области. Но все равно пришлось решать проблему на месте. Выехав в район, уполномоченный посетила квартиру заявителей. В итоге выяснилось, что плохо работает центральное отопление, необходимо проведение экспертизы для установления точных причин ее неисправности и последующий ремонт. В настоящее время необходимые работы проведены, жалоб у семьи нет. Уполномоченным получено от заявителей благодарственное письмо за решение проблемы.

Другим примером нарушения жилищных прав ребенка является обращение жильцов одного из домов в г. Архангельске, в котором проживает несколько несовершеннолетних. Вопрос касался проблем с канализацией, которая в сильные морозы замерзала, трубы лопались и все нечистоты скапливались под домом. Управляющая кампания, которая обслуживала дом, никаких мер не принимала, обращения в различные инстанции также к положительному результату не привели. Жители решили попросить помощи в решении данного вопроса у уполномоченного.

В результате работы, проведенной совместно с мэрией города, управляющая кампания восстановила систему канализации в доме.

Нередко к уполномоченному обращаются и граждане, которых по решению суда с детьми выселяют из жилого помещения без предоставления другого. К сожалению, собственник жилья имеет практически ни чем не ограниченное право распоряжения принадлежащим ему жилым помещением.

Порой единственным выходом из сложившейся ситуации для таких семей является подача в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда.

К уполномоченному обратился заявитель, семья которого была выселена из жилого помещения по решению суда. Ему оказана помощь в составлении заявления в суд об отсрочке исполнения решения суда. Заявление судом удовлетворено, отсрочка предоставлена.

В некоторых случаях уполномоченному удается оказать помощь семьям с детьми в таких сложных вопросах как выселение их из жилого помещения.

Заявительница, являющаяся многодетной матерью, получила повестку в суд по иску о выселении ее и членов ее семьи из жилого помещения. Долгое время она полагала, что квартира муниципальная, оплачивала коммунальные услуги как член семьи нанимателя. Однако выяснилось, что бывший супруг около двадцати лет назад приватизировал данную квартиру и являлся ее единственным собственником. Недавно он ее продал, и новый собственник требует выселить многодетную семью без предоставления другого жилого помещения.

Проанализировав сложившуюся ситуацию, заявительнице была оказана помощь в составлении встречного искового заявления о признании договора приватизации не действительным. Суд первой инстанции в иске отказал, на решение суда была подана жалоба, которая была удовлетворена, договор приватизации отменен, многодетная семья осталась в жилом помещении.

К сожалению, встречаются и случаи, когда помочь семье сохранить жилое помещение не получается.

К уполномоченному обратилась заявительница, которая утверждала, что отец ее ребенка после развода обратился в суд с исковым заявлением о выселении ее сына из квартиры.

При работе над данным обращением выяснилось, что квартира была приобретена бывшим супругом до вступления в брак, а следовательно, является его собственностью. Отец ребенка, поняв, что выселить родного сына из квартиры будет не просто, решил продать жилое помещение и предоставил такое право новому собственнику, чем тот и воспользовался, обратившись в суд с исковым заявлением о выселении папы и ребенка из жилого помещения. Бывший супруг, как законный представитель несовершеннолетнего, в судебном заседании иск признал. Судом было принято решение о выселении.

Это уже был не первый суд между супругами. До этого, папа решил обратиться с исковым заявлением к маме и ребенку о взыскании с них задолженности по коммунальным платежам. Поскольку заявительница с сыном в данном жилом помещении почти год не проживала, то полагали, что оплата коммунальных услуг всецело ложится на плечи бывшего супруга. По поводу нарушения прав ребенка заявительница также обращалась к уполномоченному.

При изучении данного искового заявления выяснилось, что бывший супруг заявительницы неверно рассчитал сумму коммунальных платежей. Кроме этого, его требования в части противоречили действующему законодательству. Уполномоченным было принято решение участвовать в данном судебном процессе на стороне заявительницы и ее ребенка. В результате сумма, предъявленная к взысканию истцом, судом при вынесении решения была уменьшена.

Вообще семейные конфликты часто влекут за собой нарушения жилищных прав детей. Показательным здесь является следующий случай.

К уполномоченному обратился заявитель, который несколько лет назад сожительствовал с женщиной, совместно с ней и своей матерью приобрел квартиру в равных долях. Спустя несколько лет они расстались, он остался проживать в указанном жилом помещении, женился, в браке родился ребенок.

Бывшая сожительница решила продать свою долю в квартире и предложила заявителю ее выкупить. По его мнению, цена была явно завышена и для того, чтобы изыскать такую сумму ему необходимо было определенное время. Найдя необходимую сумму, он неоднократно уведомлял об этом женщину, но по каким-то непонятным ему причинам она на контакт не шла и предпочла продать свою долю по более высокой цене третьему лицу. Заявитель полагал, что его права нарушены и пока он добивался правды в разных инстанциях, доля была еще раз перепродана, дело запутывалось.

Заявитель решил обратиться к уполномоченному за юридической помощью, поскольку в квартире проживал ребенок, и неизвестно было, как новый собственник захочет распорядиться долей в двухкомнатной квартире.

Проанализировав ситуацию, заявителю была оказана юридическая помощь, был дан совет обжаловать совершенную сделку с точки зрения нарушения прав другого собственника – матери заявителя, право которой было нарушено ее ненадлежащим уведомлением о продаже доли в квартире.

Суд удовлетворил исковые требования матери заявителя, доля в квартире была им выкуплена по изначально заявленной цене. Угроза нарушения жилищных прав ребенка отпала.

Если уполномоченному не удается отстоять право детей на жилище, при вынесении решения суда о выселении и отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, принимаются все необходимые меры для постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с последующим предоставлением им жилого помещения маневренного фонда.

Например, уполномоченный в течение года пыталась помочь многодетной семье, которая была выселена из жилого помещения по решению суда.

К сожалению, суд отказал заявителю в предоставлении повторной отсрочки исполнения решения суда.

Выяснилось, что семья имеет статус малоимущих, в связи с чем супруга заявителя и их дети состоят на учете как нуждающиеся в получении жилого помещения.

Уполномоченный, проведя необходимую работу с администрацией муниципального образования, добилась выделения семье жилого помещения маневренного фонда. С целью его осмотра на предмет пригодности для проживания семьи с детьми, состоялся выезд в муниципальное образование. Жилое помещение предложено заявителю для временного проживания.

В практике уполномоченного бывают и случаи нарушения прав детей, которые связаны с отказом в регистрации их по месту жительства.

Например, к уполномоченному обратился заявитель, новорожденная внучка которого не могла быть зарегистрирована в его жилом помещении, т.к. мать и девочка находились в другом городе и собирались приехать через какое-то время, когда это будет удобно для ребенка. Ему в регистрации ребенка было отказано, т.к. подобные записи делаются только родителями, причем необходимо личное присутствие мамы и ребенка.

При работе над данным обращением выяснилось, что требования частично правомерны, маме было предложено заполнить все необходимые документы по месту пребывания и отправить дедушке вместе с доверенностью. В результате проведенной работы ребенок получил необходимую регистрацию.

Большой блок жилищных проблем связан с лицами, имеющими статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые довольно часто обращаются к уполномоченному за защитой своих прав независимо от их возраста.

Однако необходимо отметить, что количество детей указанной категории, чье право на получение жилья реализовано, каждый год возрастает. На 01 января 2012 года количество таких детей составило 264. Для сравнения: в 2008 – 94, в 2009 – 137, в 2010 – 170.

Однако данная тенденция все равно не спасает ситуацию, поскольку на 01.01.2012 г. количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по предоставлению жилья составило 2 636 человек. Из них лиц, достигших 18 лет –918 человек. И здесь необходимо отметить, что их количество ежегодно возрастает.

Некоторые лица из указанной категории вынуждены обращаться в суд, чтобы получить гарантированное им действующим законодательством жилище. Количество таких случаев ежегодно также увеличивается. Половина всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилище реализовано, - это лица, обратившиеся за его защитой в судебные инстанции. Количество решений, вынесенных судами по данному вопросу, также ежегодно растет, только за 2011 год их число возросло в 2,5 раза.

Исходя из практики уполномоченного, все жилищные проблемы, которые возникают у данной категории граждан, можно разделить на несколько видов.

К первому виду можно отнести проблемы, связанные с не предоставлением им жилого помещения, тогда как они имеют такое право. Такие обращения стали чаще поступать от лиц, которые уже достигли возраста 23 лет. В данном случае они могли восстанавливать такое право только в судебном порядке, что им и разъяснялось, а также предлагалась помощь в составлении исковых заявлений. Однако, с введением в действие областного закона от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», лица, достигшие 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, до момента их фактического обеспечения жилыми помещениями имеют право на предоставление жилого помещения.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, относящаяся к категории детей-сирот. Решением суда были удовлетворены исковые требования о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма. На момент ее обращения, решение исполнено не было, заявительница просила уполномоченного помочь в сложившейся ситуации. Как выяснилось при рассмотрении жалобы, заявительница с малолетним ребенком вынуждена была снимать комнату в одном из общежитий соседнего населенного пункта.

Уполномоченным было предложено заявительнице обратиться в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда. Она предложением уполномоченного воспользовалась, администрацией населенного пункта были выделены денежные средства на покупку жилого помещения, которое в настоящее время уже приобретено.

К уполномоченному обратилась еще одна заявительница из числа детей-сирот, которой так и не было предоставлено жилое помещение, хотя она уже закончила образовательное учреждение и жить ей негде. Как выяснилось в ходе рассмотрения жалобы, жилое помещение ей предлагалось, но она не дала официального согласия на его предоставление, и поэтому оно было распределено между другими лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время решается вопрос о защите ее прав в судебном порядке.

Еще один вид проблем, связанных с жилищными правами указанной категории граждан, - предоставление им жилых помещений, непригодных для проживания.

Типичным является следующий случай. Заявителю как ребенку-сироте было предоставлено жилое помещение, которое было изначально непригодным для проживания. Он, поняв, что проживать в предоставленном доме невозможно, уехал из муниципального образования, не выяснив до конца вопрос о получении другого жилья. Все время до обращения к уполномоченному он считался лицом, обеспеченным жильем. Благодаря проведенной работе, в настоящее время он поставлен на внеочередной учет для получения жилого помещения, а также решается вопрос о защите его права в судебном порядке, поскольку заявитель переехал на постоянное место жительства в другой район области, где желает встать на учет как ребенок-сирота и получить жилое помещение.

Также в связи с этим необходимо отметить, что согласно областному закону «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа не должно находится в ветхом либо аварийном состоянии, признанным таковым в определенном законодательством порядке.

Следующим видом проблем, связанных с защитой жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является сохранность закрепленного за ними жилого помещения. К сожалению, дети-сироты, вернувшись в жилые помещения спустя много лет, часто застают их в крайне неприглядном состоянии, а иногда – полуразрушенными, и, не зная, куда обратиться за защитой своих прав, просто покидают их, не используя возможность признания жилья непригодным для проживания.

Заявительница, относясь к категории детей-сирот, обратилась к уполномоченному по вопросу предоставления другого жилого помещения, т.к. то, которое было за ней закреплено, пришло в негодность за время ее нахождения в интернатном учреждении.

Последнее обследование квартиры, проведенное управляющей кампанией по предоставленным ею фотографиям, показало, что квартира пригодна для проживания.

Не согласившись с заключением, она обратилась к уполномоченному. По результатам проведенной работы, ей было предложено предоставить пакет необходимых документов для проведения обследования жилого помещения межведомственной комиссией. Вопрос остается на контроле уполномоченного.

Еще одним видом проблем, связанным с защитой жилищных прав детей-сирот и лиц, относящихся к данной категории, является предоставление им жилого помещения по месту их выявления, тогда как они уже связали свою жизнь с другим населенным пунктом, который часто находится в другом районе Архангельской области. Здесь возникают серьезные трудности, т.к. муниципальные образования практически никогда не идут на встречу, отказываясь брать на учет детей-сирот из других районов Архангельской области, чтобы предоставить им жилое помещение по месту их фактического пребывания. Данный вопрос можно было решить только в судебном порядке.

Уполномоченный надеется, что в связи с принятием областного закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», в котором закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилое помещение будет предоставляться по выбору исходя из места жительства данных лиц, первичного их выявления на территории Архангельской области, нахождения образовательного учреждения, учреждения социального обслуживания населения или иного учреждения на территории Архангельской области, трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, места жительства, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились под опекой (попечительством), или по месту нахождения в приемных семьях, а также по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, ситуация поменяется в лучшую сторону.

Большим блоком проблем являются случаи отказа в списании долгов, накопившихся в квартирах, которые были закреплены за детьми-сиротами и лицами из данной категории. Осложняет положение то, что такое списание возможно только по достижении ребенком 18 лет. Часто возникают ситуации, когда ребенка берут под опеку и с целью получения дополнительного дохода на его содержание опекун принимает решение сдавать закрепленное жилое помещение, что также будет способствовать его сохранности, однако часто по коммунальным платежам уже имеется большой долг и опекуна просто вынуждают оплачивать эти долги, чтобы использовать жилое помещение. Договориться о списании долгов с управляющими кампаниями в этом случае сложно, т.к. ребенок еще не достиг 18-летнего возраста.

Порой возникают и проблемы со списанием долгов у детей-сирот уже достигших указанного возраста. Показательным является следующий случай.

За заявительницей из числа детей-сирот закреплено жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности. В настоящее время она проживает в общежитии и получает высшее образование в г. Архангельске. Жилое помещение расположено в одном из районов Архангельской области. В период ее обучения за квартирой накопился долг. Через некоторое время она получила решение суда, вступившее в законную силу, о взыскании с нее задолженности по коммунальным платежам. Сумму долга автоматически стали удерживать с ее стипендии. На оставшуюся сумму прожить ей было сложно. Обратившись самостоятельно в управляющую кампанию, заявительница получила категорический отказ в списании долга, ей пригрозили новыми судами.

Заявительница по данному вопросу решила обратиться к уполномоченному. Но, к сожалению, сделать что-либо в данной ситуации было уже невозможно, т.к. управляющая кампания, получившая сумму долга, обанкротилась. Сложившая ситуация является прямым следствием недоработок органов опеки и попечительства района.

Однако, благодаря вмешательству уполномоченного, в отношении оставшейся суммы долга с новой управляющей кампанией уже достигнута договоренность о ее списании.

Часто встречаются и проблемы у детей-сирот, связанные с невозможностью их совместного проживания с родителями, лишенными в отношении их родительских прав.

Например, к уполномоченному обратился заявитель, относящийся к данной категории граждан, за которым закреплена комната. В данном жилом помещении проживает мать заявителя, лишенная родительских прав и страдающая психическим заболеванием. Совместное проживание с ней он считал невозможным.

Поскольку заявитель является студентом С(А)ФУ имени М. В. Ломоносова, благодаря информации, предоставленной уполномоченным, волонтерами Общественной приемной университета заявителю была оказана помощь по составлению искового заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с невозможностью проживания в одном жилом помещении с бывшим родителем. Исковые требования судом удовлетворены.

Таким образом, как и в прошлом году, решение жилищных проблем ребенка является одной из основных проблем, по поводу которых граждане обращаются к уполномоченному. Защита жилищных прав ребенка сложно поддается решению, особенно учитывая то обстоятельство, что социальное жилье в регионе строится очень медленно.

Уполномоченный полагает, что для защиты жилищных прав детей необходимо принять следующее меры:

• внесение изменений в жилищное законодательство в части запрета выселения семей, имеющих несовершеннолетних детей, из занимаемых жилых помещений без предоставления другого жилья;

• проведение мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии жилых помещений маневренного фонда, предоставляемых гражданам;

• расширение перечня лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений маневренного фонда;

• внесение изменений в жилищное законодательство с включением в льготные очереди семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающих встать на учет после 01.01.2005;

• увеличение денежных средств, выделяемых на приобретение, строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на ремонт и реконструкцию закрепленного жилья данной категории лиц;

• ужесточение контроля за расходованием денежных средств, выделяемых на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью исключения случаев приобретения некачественных жилых помещений и остатка денежных средств, специально для этого выделенных;

• создание социальных гостиниц для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых им для проживания до момента обеспечения жилыми помещениями;

• строгий контроль за порядком списания долгов по коммунальным платежам, накопившимся за жильем, закрепленным за детьми-сиротами.

В связи с этим не может не радовать то, что в 2012 году реализовано прошлогоднее предложение уполномоченного о необходимости скорейшего принятия областного закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», который, как было указано выше, улучшает в ряде случаев положение указанной категории граждан.

3. Защита прав ребенка на семейное воспитание

В 2012 году, как и в предыдущем, к уполномоченному часто поступали жалобы, связанные с нарушение прав ребенка на семейное воспитание. Жалобы такого рода опять вышли на 2-е место по распространенности, однако их количество существенно выросло и составило 141 обращение.

Вообще, положение семей с детьми в Архангельской области нельзя считать в целом благополучным.

По данным Агентства ЗАГС, в 2012 году в области заключен 9 761 брак, что на 2 115 меньше, чем в 2011 году. Отмечается снижение количества браков, заключенных с участием несовершеннолетних: в 2012 году в брак вступили 64 несовершеннолетних.

Высоким остается количество расторгнутых браков, в 2012 году их число составило 5 884 (60%) от общего числа.

По данным Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, на конец 2012 года 1 593 семьи состоят на учете в качестве неблагополучных; количество семей, находящихся в социально-опасном положении, уменьшилось и составило 1 231 (в 2011 году – 1404).

Не может не радовать положительная тенденция, связанная с уменьшением количества родителей, лишенных родительских прав и ограниченных в родительских правах.

В 2012 году в Архангельской области 235 родителей были лишены родительских прав, по сравнению с 563 случаями в 2011 году. Всего 73 родителя в 2012 году были ограничены в родительских правах, что почти в два раза меньше по сравнению с 2011 годом (133 случая).

Также радуют и случаи, когда родители восстанавливаются в родительских правах. По итогам 2012 года 42 родителя восстановлены в родительских правах, а в 2011 году их было всего 25.

К сожалению, в Архангельской области имеет место тенденция снижения количества случаев усыновления детей. В 2011 году усыновлено всего 129 детей (72 – гражданами России, 57 – иностранцами). В 2012 году цифры меньше – усыновлено 107 детей, гражданами РФ – 62. Скорее всего, это свидетельствует о том, идет переориентация потенциальных родителей на такую форму устройства детей как опека, т.к. количество таких случаев увеличивается. Одновременно с этой тенденцией уменьшается количество приемных семей.

К сожалению, все это приводит к тому, что количество детей, устроенных на семейные формы воспитания, в Архангельской области, уменьшается.

Анализируя обращения, поступившие к уполномоченному в 2012 году по вопросам, связанным с нарушением права ребенка на семейное воспитание, можно выделить следующие основные проблемы:

- препятствие в общении ребенка с родителями;

- препятствие в общении ребенка с бабушками и дедушками;

- отобрание детей из семьи;

- неоказание помощи семье, направленной на ее сохранение;

- препятствие в восстановлении родительских прав;

- препятствие в усыновлении.

Условно все жалобы данной категории можно разделить на два вида. Первый вид – это жалобы, связанные с нарушением прав детей на семейное воспитание другими членами семьи, а ко второму виду можно отнести жалобы, когда нарушение данного права исходит от третьих лиц.

Относительно жалоб первого вида часто приходится констатировать, что дети при возникновении семейных проблем зачастую являются средством манипулирования взрослых членов семьи, ребенок становится словно вещью, которой необходимо завладеть, в том числе и для получения каких-либо материальных выгод. Нередко внешне благополучные семьи просто разрушают таким отношением «маленький мир» ребенка. Не приходится удивляться, что следствием стресса, вызванного напряженными семейными взаимоотношениями, являются разного рода расстройства: заикание, энурез, повышенная агрессия к окружающим, замкнутость, задержка в развитии и пр.

К сожалению, судебные тяжбы, в которых иногда участвует и уполномоченный, не являются панацеей урегулирования внутрисемейного конфликта, а иногда лишь обостряют его. Таким семьям нужна прежде всего психологическая, а не юридическая помощь.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, которая одна воспитывает малолетнего ребенка. Отец несколько лет с сыном не общался, ребенок называл его не иначе как «дядя». По каким-то причинам, отец решил наладить контакт с сыном, что конечно же хорошо, но выбрал странный способ – установить порядок общения с ребенком в решении суда. Родители мальчика проживают в разных городах, 5-летнему ребенку сложно будет сразу же на несколько недель переехать к «незнакомому папе», а именно на этом настаивал истец, и жить с ним.

После возникновения конфликта между родителями, у мальчика обострилось заикание. Желая уладить ситуацию, уполномоченный попыталась связаться с отцом ребенка, чтобы обсудить варианты решения проблемы, но папа на контакт не пошел, предпочитая, чтобы сложившуюся ситуацию решил суд. В судебном порядке вопрос был решен в интересах ребенка, встречи папы с сыном установлены на территории населенного пункта, где ребенок постоянно проживает.

Существуют и обратные ситуации, когда мама, проживая в другом населенном пункте, много лет практически не общалась с ребенком. Папа решил создать новую семью, что спровоцировало мать ребенка на отстаивание своих прав опять же в судебном порядке. Аргументы уполномоченного о том, что ребенок должен к ней сначала привыкнуть, а она научиться заботиться о нем, в расчет приняты не были.

Психологическая диагностика ребенка показала, что ему необходимо общение с обоими родителями, которые в равной степени допускают промахи в его воспитании.

В настоящее время между ними идет судебный процесс, в котором в интересах ребенка участвует и уполномоченный.

К сожалению, решение суда само по себе, если между сторонами не достигнуто внутреннее соглашение, не может примирить стороны, ведь кто-то из них чаще всего остается в проигрыше, а это негативно сказывается прежде всего на ребенке.

К уполномоченному обратился заявитель, бывшая жена которого воспитывает их двухлетнюю дочь. Решение суда о порядке общения с ребенком супруга исполняет ненадлежащим образом. В семье существует конфликт не только между родителями ребенка, но и между дедушками и бабушками. У всех свое особое мнение, люди живут прошлым, пытаясь обвинить друг друга в разрушении семьи. Как следствие, страдает ребенок. Девочка стала капризной, встречаться с папой в установленное судом время не желает. Возможно, это является следствием настроя мамы, бабушки и дедушки, с которыми девочка проживает по решению суда, но данный факт доказать трудно.

Папа не хочет силой увозить ребенка в отведенное ему время, если дочка не настроена общаться, и вынужден отказываться от встреч. Такая ситуация не устраивает ни заявителя, ни его родственников, которые тоже активно участвуют в конфликте, обвиняя в происходящем мать ребенка.

Учитывая сложившуюся ситуацию, заявитель готовится к новому судебному разбирательству об определении места жительства дочери с ним.

Несмотря на то, что конфликтная ситуация между сторонами обострилась, уполномоченному удалось уговорить их попытаться решить вопрос мирно, с семьей в настоящее время проводится работа, ситуация постоянно отслеживается.

Нередко к уполномоченному обращаются бабушки и дедушки, которые желают общаться с внуками, но в связи с конфликтными отношениями между ними и одним из родителей, с которым проживает ребенок, им отказывают. Как показывает практика, не все из них знают, что имеют право на общение с внуками. Бабушки и дедушки неохотно идут на определение порядка общения с ними в рамках решения суда, боясь еще больше испортить внутрисемейные отношения.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница в защиту своей правнучки, сын которой с супругой в течение 5 лет воспитывали внучку, мама которой умерла. Отец воспитанием ребенка не занимался, но внезапно приехав, забрал девочку на постоянное место жительства в другой город, не считаясь с интересами ребенка. Дедушке и бабушке общаться с ребенком запрещает. Уполномоченным были разъяснены права бабушке и дедушке на общение с ребенком, предложена юридическая помощь в составлении искового заявления об определении порядка общения с внучкой.

Часто обращения бабушек и дедушек к уполномоченному связаны не только с порядком общения с внуками, но также и с определенными претензиями по их воспитанию.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, дочь которой не занималась воспитанием ребенка, мальчик находился под опекой бабушки. Заявительница хотела вернуть дочь в семью, была недовольна ее образом жизни. Уполномоченный взяла ситуацию в семье под свой контроль, с мамой ребенка была проведена определенная работа, женщине была оказана помощь в восстановлении связи с ребенком.

Заявительница, однако, не была довольна сложившейся ситуацией, полагала, что дочь плохо заботится о сыне, предъявляла претензии к ее сожителю, считая, что тот негативно на нее влияет. В результате, женщина снова отказалась заниматься ребенком, вернув его бабушке. Спустя некоторое время он оказался в Центре, где провел более полугода. Органы опеки и попечительства приняли решение обратиться в суд с исковым заявлением о лишении мамы родительских прав, и учитывая конфликтную ситуацию в семье, а также ненадлежащие жилищные условия, бабушке в социальной опеке отказали. В результате возникла серьезная угроза того, что мальчик в конце концов попадет в детский дом.

Все это время, в интересах ребенка, уполномоченный проводила с семьей активную работу, главной целью которой было урегулирование конфликта между мамой и бабушкой. Благодаря этому удалось сохранить семью, ребенок в настоящее время проживает с мамой, суд отказал органам опеки и попечительства в исковых требованиях о лишении ее родительских прав.

Однако ситуация в семье далека от идеала, уполномоченный по-прежнему будет предпринимать все необходимое, чтобы ребенку было комфортно с родными ему людьми.

К уполномоченному обращаются и родители, дети которых родились в международных браках, после распада которых, порой возникают сложности в общении с ребенком.

Заявительница состояла в браке с гражданином Румынии, после развода с которым, по решению суда, место жительства ребенка было определено с отцом. Прожив в Румынии после развода несколько лет, она вернулась на Родину. Однако бывший муж препятствует заявительнице в общении с ребенком, нарушая прежние договоренности. Попытки вывезти дочь, гражданку РФ, из Румынии к положительному результату не привели.

Заявительнице была дана консультация, предложены пути решения проблемы, направлено ходатайство в Министерство иностранных дел РФ об оказании ей юридической помощи на территории Румынии. Министерством вопрос об оказании такой помощи решен положительно.

Нередко уполномоченный сталкивается и с нарушениями прав ребенка на семейное воспитание со стороны третьих лиц.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, которая была лишена родительских прав в отношении двоих детей, по вопросу восстановления в родительских правах. Она приняла решение о восстановлении в правах только в отношении дочери, поскольку сын находится в специальном учреждении в связи с психическим расстройством. Органы опеки ее решение не приветствовали, поскольку девочка уже была отдана под опеку. Заявительнице было сказано, чтобы она сначала восстанавливалась в правах в отношении сына, а только потом и в отношении дочери. Однако женщина поняла, что не может ухаживать за ребенком с таким тяжелым диагнозом, т.к. работает, а за мальчиком постоянно нужен контроль. Кроме этого, он может быть опасен для окружающих, в том числе и для своей сестры.

Уполномоченный разобралась в сложившейся ситуации, органам опеки и попечительства было указано на необходимость объективно подходить к сложившейся ситуации и не нарушать прав дочери заявительницы воспитываться в родной семье. Заявительнице была оказана помощь в составлении искового заявления о восстановлении в родительских правах.

В вопросе восстановления права ребенка на семейное воспитание большую роль играют родители, которые должны быть готовы изменить свою жизнь в лучшую сторону (отказаться от вредных привычек, трудоустроиться, изменить отношение к воспитанию ребенка) и сделать это не на время, а окончательно и бесповоротно. К сожалению, не все из них готовы снова взять на себя родительские обязанности.

Зачастую родители, лишенные родительских прав, обращаются к уполномоченному уже после того, как суд вынес такое решение. Претензии при этом предъявляются в основном в адрес органов опеки и попечительства.

Например, к уполномоченному обратилась семейная пара, которую лишили родительских прав в отношении двоих малолетних детей. Они полагали, что претензии органов опеки и попечительства носили излишний характер и были удивлены такому несправедливому решению суда. Как выяснилось, судом были установлены такие факты как антисанитарное состояние жилого помещения, что приводило к заболеванию детей чесоткой, отсутствие при этом лечения детей, ненадлежащий уход за ними, оставление с бабушкой, страдающей алкоголизмом и пр. При этом, такая ситуация в семье продолжалась более двух лет, родители неоднократно привлекались к административной ответственности. Указанные факты заявителями не отрицались, но они хотели вернуть детей, исправить ситуацию.

Им было разъяснено их право на восстановление в родительских правах при условии, что они изменят отношение к воспитанию детей, улучшат материально-бытовые условия жизни и межличностные отношения. В интересах детей была достигнута договоренность, что их под опеку возьмет мама заявителя, имеющая надлежащие жилищные условия и положительные характеристики.

Анализируя произошедшее, можно сделать вывод, что указанная ситуация возникла вследствие недостаточной зрелости мамы: первый ребенок у нее появился еще до совершеннолетия, в связи с чем было дано разрешение на заключение брака, она явно не была готова к материнству, а на поддержку своей матери, которая страдала алкоголизмом, вела антиобщественный образ жизни и проживала совместно с молодой семьей, ей рассчитывать не приходилось.

Безусловно, такая семья изначально должна была стоять на учете в органах социальной защиты населения, с ней необходимо было проводить соответствующую работу, что позволило бы избежать таких ужасных последствий для детей.

Бывают случаи, когда органы опеки и социальной защиты населения не могут найти между собой общего языка, что в итоге самым негативным образом сказывается на судьбе детей.

Ярким примером здесь является обращение многодетной мамы, из семьи которой отобрали пятерых детей.

Органы опеки и попечительства более двух лет контролировали данную семью. Основной претензией к ней были неудовлетворительные материально-бытовые условия жизни детей. Кроме этого, имелись случаи побоев заявительницы супругом.

Органы социальной защиты населения также взяли семью на контроль. Им неоднократно оказывалась вещевая помощь. При появлении новорожденного ребенка, старшим детям предлагались путевки в санатории, социально-реабилитационный центр, чтобы разгрузить маму в такой непростой период. С семьей проводилась психологическая работа, что позволило улучшить отношения между супругами.

Однако ситуация осложнялась тем, что заявительница выросла в неблагополучной семье, воспитывалась в коррекционной школе, в силу чего не получила навыков ведения хозяйства, и как следствие, при появлении очередного ребенка ей все тяжелее и тяжелее было поддерживать чистоту в доме и следить за детьми. Безусловно, в данной ситуации, ей была необходима помощь в первую очередь по хозяйству.

Органы социальной защиты, ориентируясь на благоприятные отзывы от соседей, школы, главы сельского поселения, сняли семью с контроля. Действительно, взаимоотношения между супругами наладились, дети выглядели счастливыми и довольными.

Вместе с тем, органы опеки и попечительства, регулярно посещая семью, периодически сталкивались с неудовлетворительными материально-бытовыми условиями в жилом помещении, где проживала семья. При этом никаких обращений с их стороны в адрес органов социальной защиты не было, поскольку по их глубокому убеждению, органы социальной защиты должны самостоятельно работать с семьей, а не ждать подсказок от других органов профилактики.

При последнем посещении, обнаружив антисанитарные условия, органы опеки и попечительства предупредили заявительницу, что примут меры, если ситуация не изменится. Через два дня, снова навестив семью, и констатировав, что ситуация к лучшему не изменилась, было принято решение об отобрании детей. Двое из них были помещены в больницу.

Органами опеки и попечительства, также как и органами социальной защиты с семьей была проведена большая работа, но в силу ее несогласованности, успеха она не имела.

В настоящее время органы опеки и попечительства направили исковое заявление в суд о лишении мамы и папы родительских прав. Уполномоченный направила заключение в суд на данное заявление в интересам детей. Младший ребенок все еще находится на грудном вскармливании, а старшие дети сильно привязаны к родителям, взаимоотношения между родителями и детьми хорошие, в употреблении спиртных напитков они замечены не были. При надлежащей профилактической работе семью можно спасти, избавить от неблагополучия.

Уполномоченным была проведена работа по данному обращению, состоялся выезд в район, где на месте проведены беседы с родителями, детьми, сотрудниками органов профилактики, учреждения здравоохранения, которые с ними работали, осмотрено жилое помещение, где проживала семья.

По итогам работы, был сделан вывод, что семья может быть сохранена, однако ей требуется определенная помощь. Исходя из этого, уполномоченным сделан вывод, что лишение родительских прав в данном случае – слишком строгая мера воздействия на родителей и не будет отвечать интересам детей. Решение суда по данному делу еще не принято.

В практике уполномоченного встречаются и случаи, когда для реализации ребенком права на семейное воспитание принимается решение ходатайствовать перед судом о предоставлении родителям отсрочки исполнения наказания.

К уполномоченному обратилась заявительница, осужденная за экономическое преступление, с просьбой оказать помощь в освобождении, чтобы иметь возможность воспитывать ребенка. Как выяснилось, девочка была очень привязана к маме, заявительница действительно много времени уделяла воспитанию и развитию ребенка. Исходя из интересов девочки, было принято решение поддержать перед судом ходатайство заявительницы об отсрочке исполнения наказания до достижения ребенком возраста 14 лет. Суд ходатайство удовлетворил.

Наиважнейшим вопросом уполномоченный считает защиту права на семейное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с этим необходимо отметить, что количество таких детей несмотря на ряд мер, принимаемых на федеральном и областном уровнях, растет.

По данным Министерства образования и науки Архангельской области, в течение 2012 года в Архангельской области в 48 государственных бюджетных образовательных учреждениях обучалось и воспитывалось 3 227 детей, из них:

- в 29 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 1 238 человек;

- в 18 учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья - 1971 ребенок, из которых 192 - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- в 1 государственном бюджетном специальном учебно-воспитательном учреждении Архангельской области для детей и подростков с девиантным поведением, в котором на сегодняшний день находится 18 несовершеннолетних, 4 из которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

По информации, представленной Министерством здравоохранения Архангельской области, на территории региона расположено 4 государственных бюджетных учреждения здравоохранения, в которых, на конец 2012 года, пребывало 408 детей в возрасте от 0 до 3 лет включительно, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 127.

Исходя из этого можно сделать только один вывод: необходимо всеми путями и средствами способствовать процессу усыновления детей, а также развитию других форм их семейного устройства.

В связи с этим можно привести следующий пример. К уполномоченному обратился заявитель, проживающий в другом регионе Российской Федерации, который с женой принял решение усыновить мальчика, воспитывающегося в одном из детских домов г. Архангельска. Ребенку было обещано, что спустя месяц он будет жить в семье. Такое опрометчивое обещание, в случае его неисполнения, могло нанести мальчику психологическую травму и привести к утрате доверия к будущим родителям.

Как выяснил заявитель, для усыновления ребенка ему необходимо пройти специальные курсы, но он через некоторое время должен был уехать в длительную командировку и проходить курсы в г. Архангельске возможности не имел, в связи с чем сильно переживал за психологическое состояние ребенка.

В результате проведенной работы была достигнута договоренность, что такие курсы он пройдет по месту жительства до командировки, а пока идет процесс усыновления, мальчик будет находиться в семье под опекой.

Один из заявителей обратился к уполномоченному с жалобой на органы опеки и попечительства, которые чинят препятствия в процессе усыновления.

Он и его супруга обратились в органы опеки и попечительства с целью стать кандидатами на усыновление и просьбой ознакомить их с банком данных детей-сирот.

В ответ им было сказано, что поскольку его жена беременна, то они могут прийти через год после рождения ребенка и без ознакомления с их данными, им было высказано, что они усыновителями быть не могут.

Заявитель полагал, что его права нарушены. При работе по данной жалобе, с органами опеки и попечительства была проведена работа, в результате которой выяснилось, что заявителю и его супруге был выдан список документов, которые необходимо представить для того, чтобы получить статус кандидата на усыновление, а также предложено пройти обучение, организованное для граждан, желающих принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Официального отказа заявителю и его супруге не давалось.

Уполномоченный предложила заявителю предоставить необходимый пакет документов и пройти обучение.

В данном случае не было нарушено право конкретного ребенка на семейное воспитание, однако невнимательное отношение к потенциальным папам и мамам не будет способствовать тому, чтобы как можно больше детей-сирот обрели новую семью.

В Архангельской области в течение всего 2012 года проводились различные мероприятия, направленные на укрепление семьи и пропаганды семейных ценностей. Такие мероприятия дают положительный результат.

Но поскольку проблемы сохраняются, связанные с защитой прав ребенка на семейное воспитание, необходимо предпринять следующие меры:

- создание и распространение института медиации в сфере семейных взаимоотношений во всех районах Архангельской области;

- проведение бесплатных консультаций по вопросам семейного законодательства для лиц, вступающих в международные браки, на территории Архангельской области;

- создание специальных курсов для молодых мам, не имеющих навыков ухода за ребенком и ведения домашнего хозяйства;

- продолжение работы по открытию центров помощи семье и детям, по введению социальных участковых во всех районах области для выявления на ранней стадии семей группы риска и проведения с ними профилактических мероприятий;

- нацеливание органов опеки и попечительства на индивидуальный подход при работе с семьей;

- усиление межведомственного взаимодействия органов профилактики семейного неблагополучия;

- развитие альтернативных форм семейного воспитания;

- активная пропаганда среди населения усыновления детей, опеки и попечительства, создания приемных семей;

- увеличение размера материальной поддержки приемных родителей, опекунов и попечителей;

- создание общественного совета Архангельской области по вопросам семейного воспитания.

4. Защита прав ребенка в сфере образования

В 2012 году к уполномоченному при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка поступило 131 обращение, связанное с защитой права детей на образование.

Можно выделить следующие основные проблемы, связанные с нарушением права ребенка на образование, с которыми уполномоченному приходилось сталкиваться в течение 2012 года:

- ликвидация или реорганизация образовательного учреждения в населенном пункте;

- отсутствие системы инклюзивного образования для детей-инвалидов;

- предвзятое отношение к отдельным учащимся со стороны педагогов;

- незаконный отказ в предоставлении образовательной услуги;

- ненадлежащее предоставление образовательной услуги;

- не предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении;

- предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, расположенном далеко от места его проживания.

Достаточно многие из этих обращений касаются такого проблемного вопроса, как предоставление ребенку места в детском саду.

Наиболее остро данная проблема, как и в 2011 году, стоит в крупных городах, особенно в Архангельске.

Как видно из приведенной ниже таблицы, из районов области лидируют Вельский, Плесецкий и Онежский районы.

Информация о численности детей, состоящих на учете

для устройства в детские сады

(по состоянию на 10.09.2012 г.)

Муниципальное образование

Всего

В том числе до

3 лет

В том числе от

3 до 7 лет

1

Вельский район

1770

1464

306

2

Верхнетоемский район

83

83

0

3

Вилегодский район

231

209

22

4

Виноградовский район

433

401

32

5

Каргопольский район

299

299

0

6

Коношский район

742

584

158

7

Котласский район

445

412

33

8

Красноборский район

266

247

19

9

Ленский район

191

172

19

10

Лешуконский район

127

120

7

11

Мезенский район

132

123

9

12

Няндомский район

505

505

0

13

Онежский район

943

830

113

14

Пинежский район

417

408

9

15

Плесецкий район

1100

1021

79

16

Приморский район

499

454

45

17

Устьянский район

480

459

21

18

Холмогорский район

185

183

2

19

Шенкурский район

169

169

0

20

г. Архангельск

10978

10408

570

21

г. Котлас

2193

2100

93

22

г. Коряжма

862

862

0

23

г. Северодвинск

3529

3529

0

24

г. Мирный

738

738

0

25

г. Новодвинск

376

376

0

Итого

27639

26156

1537

Настораживает то, что в большинстве муниципальных образований есть дети в возрасте от 3 до 7 лет, которые еще не посещают детские сады. Правильной представляется позиция тех муниципальных образований, которые стремятся обеспечить несовершеннолетних данного возраста местами в детских садах в обязательном порядке. Например, в г. Северодвинске, несмотря на достаточно большое количество детей не обеспеченных местами в детских дошкольных учреждениях, детей данной возрастной категории, испытывающих такую потребность, нет.

Некоторым муниципальным образованиям за несколько лет удалось снять такую проблему, например Няндомскому району и г. Мирному. Однако есть районы, в которых она за последние годы только усугубилась, например в Коношском, Приморском районах и в Архангельске.

Сравнительный анализ численности детей, состоящих на учете для устройства в детские сады за 2010-2012 гг.

Муниципальное образование

на 10.09.2010

на 10.09.2011

на 10.09.2012

всего

до 3 лет

от 3 до 7 лет

всего

до 3 лет

от 3 до 7 лет

всего

до 3 лет

от 3 до 7 лет

1

Вельский район

2276

1756

520

2101

1629

472

1770

1464

306

2

Верхнетоемский район

30

30

0

135

126

9

83

83

0

3

Вилегодский район

260

250

10

219

217

2

231

209

22

4

Виноградовский район

459

437

22

409

391

18

433

401

32

5

Каргопольский район

280

280

0

283

277

6

299

299

0

6

Коношский район

553

477

76

678

566

112

742

584

158

7

Котласский район

472

401

71

365

348

17

445

412

33

8

Красноборский район

250

242

8

286

274

12

266

247

19

9

Ленский район

322

275

47

233

213

20

191

172

19

10

Лешуконский район

125

125

0

132

118

14

127

120

7

11

Мезенский район

142

133

9

147

139

8

132

123

9

12

Няндомский район

638

600

38

576

556

20

505

505

0

13

Онежский район

993

857

136

1047

857

172

943

830

113

14

Пинежский район

490

479

11

471

455

16

417

408

9

15

Плесецкий район

1158

1052

106

1068

1014

54

1100

1021

79

16

Приморский район

511

482

29

429

408

21

499

454

45

17

Устьянский район

480

444

36

391

347

44

480

459

21

18

Холмогорский район

245

237

8

242

231

11

185

183

2

19

Шенкурский район

242

242

0

173

173

0

169

169

0

20

г. Архангельск

10428

10305

123

10402

10334

68

10978

10408

570

21

г. Котлас

1968

1968

0

2223

2053

170

2193

2100

93

22

г. Коряжма

328

328

0

847

843

4

862

862

0

23

г. Северодвинск

3572

3572

0

3357

3336

21

3529

3529

0

24

г. Мирный

950

767

183

867

794

73

738

738

0

25

г. Новодвинск

336

336

0

396

396

0

376

376

0

Итого

27508

26075

1433

27477

26113

1364

27693

26156

1537

По данным Министерства образования и науки Архангельской области, на конец 2012 года, охват детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования (включая государственные и муниципальные детские сады, частные детские сады, группы кратковременного пребывания, группы присмотра и ухода и др.) – 98%.В очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении зарегистрировано 25 903 ребенка, из них 846 детей в возрасте от 3 до 7 лет.

В Архангельской области функционируют 570 дошкольных организаций, включая муниципальные дошкольные образовательные учреждения, государственные дошкольные образовательные учреждения (4 детских сада Министерства обороны Российской Федерации), ведомственные (1 детский сад - подразделение Северного (Арктического) федерального университета), 1 детский сад – структурное подразделение негосударственного образовательного учреждения «Школа «Ксения»).

Муниципальные и государственные детские сады посещают около 62 000 детей.

Несмотря на такую внушительную цифру, мест в детских садах всем детям в Архангельской области не хватает, что влечет за собой немало обращений к уполномоченному по данному вопросу.

Часто граждане обращаются уже после вынесения решения суда о предоставлении места в детском саду, поскольку оно предоставляется им не в районе места жительства. Такое исполнение решения суда чаще всего их не устраивает, многие из родителей просто не пользуются предоставленными местами, которые в итоге пустуют, тогда как кому-то из детей в данном районе города такое место просто необходимо.

Так, к уполномоченному обратилась заявительница, ребенку которой по решению суда было предоставлено место в ясельной группе детского сада, расположенном в районе аэропорта г. Архангельска. Семья заявительницы проживает в центре города. Ежедневно на дорогу в детский сад и обратно она тратила более часа времени, ребенка приходилось рано поднимать. Кроме этого, такая дорога была невыгодна и с материальной точки зрения для семейного бюджета, т.к. проезд на автобусе до места нахождения детского сада и обратно обходился дороже, чем по городу. В результате, ребенок посещал детский сад всего считанное количество раз, а потом и вовсе родители перестали его туда возить. Спустя несколько месяцев после этого они обратились к уполномоченному с просьбой помочь в сложившейся ситуации.

Поскольку детских садов с ясельными группами в городе немного, то все, что можно было предложить данной семье – это ждать своей очереди по переводу ребенка в другой детский сад, расположенный ближе к месту жительства заявительницы. Уполномоченным ей был дан совет обратиться в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда с целью предоставления детского сада ее ребенку вблизи места жительства.

Иногда встречаются случаи, когда заявители несвоевременно по тем или иным причинам встают на учет для предоставления детям места в детском саду.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, семья которой переехала из г. Северодвинска в г. Архангельск в связи с переводом мамы по месту работы. В г. Северодвинске детям были предоставлены места в детском саду, однако в г. Архангельске с этим возникли определенные трудности, т.к. на соответствующем учете в мэрии города они не состояли. Оплатить частный детский сад обоим детям семья не могла. Отец детей в связи с этим был вынужден сидеть с ними дома, а мама стала единственным кормильцем семьи.

Для оказания помощи заявительнице, уполномоченным было направлено ходатайство в департамент образования мэрии г. Архангельска о предоставлении детям мест в детских садах. Поскольку старшей дочери заявительницы уже исполнилось 3 года, ей место было предоставлено в течение месяца. Младшая девочка принята на учет, предоставление ей места в детском саду планируется в 2013 году, а пока она посещает частный детский сад. Оба родителя благодаря этому трудоустроены и были благодарны за оказанную помощь.

Нередко в практике уполномоченного возникают и обращения, связанные с переводом ребенка из одного детского сада в другой, не связанных с решением суда.

Заявительница обратилась к уполномоченному с просьбой перевести ребенка в детский сад, который находится вблизи от места жительства. В семье сложилась трудная ситуация. Глава семьи, в связи с работой, не имел возможности ежедневно отвозить ребенка в детский сад и забирать его.

Мама, на момент обращения, находилась в отпуске по уходу за младшим ребенком, которого нельзя было оставить без присмотра пока она отвозит старшую дочь в детский сад. Ежедневные поездки в автобусе с двумя детьми, один из которых младенец, были для нее невозможны еще и по причине состояния здоровья: врачи запретили ей поднимать тяжести, т.к. это создавало серьезную угрозу для ее физического состояния.

Взаимодействие уполномоченного с департаментом образования мэрии г. Архангельска принесло положительные результаты. Ребенка перевели в детский сад, расположенный вблизи места жительства.

Также к уполномоченному обращаются и граждане, которым непонятна процедура распределения детей по тем или иным дошкольным образовательным учреждениям.

Одна из заявительниц обратилась с просьбой предоставить объективную информацию об очереди в детский сад и привела фамилии детей - ровесников ее ребенка и тех, кто младше его, которые уже посещают образовательные учреждения, хотя их родители обратились с заявлениями в одно время с ней.

При работе над данным обращением, уполномоченный выяснила, что родители, детям которых места в детских садах были предоставлены раньше, пользуются льготами при устройстве ребенка в дошкольные образовательные учреждения, поэтому нарушения прав ребенка заявительницы не было установлено.

К сожалению, имеют место случаи, когда нет острой необходимости в переводе ребенка из одного детского сада в другой, но родители настаивают на этом. К уполномоченному обратилась мать троих детей, двое из которых – дошкольного возраста. Обоим детям были предоставлены места в детских садах, которые находятся в одном районе города, в 15 минутах ходьбы друг от друга. Однако маму сложившаяся ситуация не устраивала, она хотела водить детей в один детский сад и ссылаясь на право родителя выбирать образовательное учреждение, потребовала перевода одного ребенка в другой детский сад, который посещает его сестра. Для реализации данного права, заявительница приняла решение обратиться в суд, однако благодаря совместным усилиям уполномоченного и администрации города вопрос был решен положительно в досудебном порядке.

Безусловно, права каждого ребенка, особенно на образование, должны реализовываться, но это не должно ущемлять аналогичных прав других детей.

Достаточно сложным является вопрос, возникший еще в 2011 году, о переходе детских садов с 12-часового режима работы на 10-часовой. Несмотря на большой объем работы, проделанный уполномоченным, депутатом Архангельского областного Собрания депутатов, администрацией муниципального образования, до конца ситуацию урегулировать не удалось, и поэтому в 2012 году у некоторых родителей снова возник вопрос об эффективности работы детских садов с 10-часовым графиком и его влиянием на детей.

Для контроля ситуации, уполномоченным совместно с депутатом областного Собрания вновь была проведена работа, указано на недостатки, что в дальнейшем привело к исправлению ситуации. Местными органами власти ситуация постоянно отслеживается. Для родителей, которые не могут приводить детей позже и забирать раньше, работают дежурные группы. Учитывая существующие проблемы, данная ситуация будет оставаться на контроле уполномоченного и в 2013 году.

К уполномоченному обращаются и граждане, которые посещали ведомственные детские сады. Например, ребенок одной из заявительниц посещал детский сад, принадлежащий Министерству обороны Российской Федерации. В связи с расформированием воинской части, детский сад было решено передать администрации района. На период такой передачи дошкольное образовательное учреждение было закрыто, и по предварительным прогнозам оно не будет работать еще около полугода. Заявительница была обеспокоена сложившейся ситуацией, поскольку ее супруг уже утратил статус льготника, т.к. был уволен с военной службы, а встав в общую очередь для предоставления ребенку места в детском саду, она поняла, что ее ребенок до школы может не посетить детский сад, поскольку в районе правилами приема детей в дошкольные образовательные учреждения не предусмотрено обязательное предоставление им места до достижения возраста 3-х лет, как в Архангельске.

Учитывая запрос уполномоченного, администрация района пообещала предоставить ребенку место в детском саду в феврале 2013 года. Данный вопрос находится на контроле.

Вообще, процесс передачи имущества Министерства обороны РФ администрациям муниципальных образований нередко отражается на праве ребенка посещать дошкольное образовательное учреждение. Например, сложная ситуация в связи с этим существует на о. Новая Земля.

За последние пять лет прирост населения за счет новорожденных составляет более 30 человек ежегодно. Перспектива развития городского округа «Новая Земля» предполагает увеличение жителей.

По причине отсутствия недвижимого имущества в муниципальной собственности, администрация и муниципальные учреждения вынуждены арендовать помещения, закрепленные за Министерством обороны РФ для размещения и организации своей деятельности. В связи с изменением действующего законодательства, процедура оформления договорных отношений существенно усложнилась. Муниципальным образованием в 2010 году были запланированы денежные средства для открытия дополнительных групп детского сада, однако в связи с отсутствием собственного помещения и возможности арендовать помещения Министерства обороны РФ указанные денежные средства освоены не были.

Строительство новых детских садов на острове осложнено тем, что земельные участки, подходящие для такого строительства, расположены на территории Центрального полигона РФ, а следовательно, являются федеральной собственностью, капитальное строительство на которых невозможно в силу действующего законодательства.

Согласия Министерства обороны РФ на передачу зданий детских садов, расположенных на о. Новая Земля, в соответствии с действующим законодательством, получить не удастся.

К сожалению, муниципальному образованию приходится арендовать эти здания у Министерства обороны РФ, тратить при этом немалые средства, хотя большинство детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения – это дети военнослужащих. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать заключение договоров безвозмездного пользования между сторонами. Сэкономленные при этом средства можно направить на финансирование мероприятий по реконструкции зданий, с целью увеличения количества мест в данных дошкольных образовательных учреждениях.

Безусловно, здесь необходимо решать вопрос совместными усилиями областного и муниципального уровня, особенно учитывая тот факт, что для переоборудования зданий детских садов понадобятся немалые финансовые средства. Уполномоченный отслеживает данную ситуацию и надеется, что вопрос с детскими садами на о. Новая Земля в 2013 году будет решен.

Помимо острой проблемы, связанной с обеспечением детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, поступают и обращения, связанные с качеством оказываемой образовательной услуги в данных учреждениях.

Одно из обращений касалось того, что в детском саду слишком холодно, дети мерзли и болели. Уполномоченный выехала на место, чтобы разобраться в сложившейся ситуации.

Как выяснилось, отопительную систему в детском саду ремонтировали летом, но при ее запуске начались проблемы. Неполадки, не позволяющие работать отоплению на полную мощность, искали в течение нескольких дней, а все это время дети замерзали в детском саду. Часть родителей перестала водить малышей в учреждение. В день посещения уполномоченным детского сада неполадка наконец-то нашлась и планировалось ее устранение в ближайшие выходные дни. При проведении мониторинга уполномоченным, температура воздуха в группах не соответствовала нормам СанПин.

Указав руководителю образовательного учреждения на необходимость соблюдения прав детей, уполномоченный проверила, какие меры предпринимались все это время, чтобы дети не мерзли, несмотря на существующие проблемы. Детям были выданы дополнительные одеяла, сняты зашивки с батарей, подключены обогреватели.

Тем не менее, согласно дневнику измерений температуры, в среднем она составляла 14 градусов. Конечно, это грубое нарушение СанПин и при таких температурах детский сад нужно было закрывать. По словам врача-педиатра, работающего в дошкольном образовательном учреждении, заболевших детей за неделю морозов больше не стало. Уполномоченный держала ситуацию на контроле в течение нескольких дней, пока не были устранены неполадки и температура не нормализовалась.

В настоящее время в дошкольном образовательном учреждении тепло. Родители благодарили за оперативную работу в восстановлении прав детей.

Встречаются и обращения заявителей, связанные с конфликтами, возникающими между работниками дошкольных образовательных учреждений и законными представителями детей.

К уполномоченному обратилась заявительница, которая работает в детском саду воспитателем, по вопросу конфликта, возникшего у нее с мамой одного из воспитанников.

Заявительница сообщила, что мама постоянно обвиняет ее в невнимательном отношении к ребенку, позволяет его обижать другим детям. По данному поводу мама уже неоднократно обращалась в различные инстанции: в полицию, суд, в департамент образования. Поскольку в момент обращения была инициирована еще одна проверка по жалобе родительницы, воспитатель попросила уполномоченного подключиться к ее рассмотрению.

Заявительнице было разъяснено, что уполномоченный рассматривает все обращения с позиции защиты прав детей, но учитывая сложившуюся ситуацию, приняла решение выехать в детский сад и провести в учреждении мониторинг соблюдения прав детей.

В ходе проверки также было рассмотрено обращение заявительницы. Как выяснилось, ранее конфликтных ситуаций между воспитателем и родителями воспитанников практически не было, за 11 лет ее работы это второй случай. Мама ребенка никогда не обращалась к заведующей детским садом по вопросу ненадлежащего отношения воспитателя к ее ребенку.

Для всех работников дошкольного образовательного учреждения было неожиданностью, когда мама, обвинив воспитателя в побоях, обратилась по этому поводу в суд.

Свидетелей произошедшего не было, дело прекращено в связи с примирением сторон.

После этого, заведующая детским садом предложила перевести ребенка в другую группу, но и там у мамы ребенка начались конфликты уже с родителями других детей. Воспитатели пытались как могли уладить ситуацию, но она осложнялась тем, что мама на контакт не шла, а ребенок в силу гиперактивности, становился неконтролируемым, по поводу чего мама предъявляла претензии к воспитателям.

Психолог детского сада работал с ребенком, но мама считала его некомпетентным специалистом, поэтому комплексную диагностику провести не удалось.

Уполномоченным сделан вывод, что в действиях руководства дошкольного образовательного учреждения нарушений прав ребенка не усмотрено.

Защита права ребенка на образование актуальна на всех ступенях обучения, особенно в общеобразовательных учреждениях.

Согласно данным статистических отчетов (форма № 76-РИК «Сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования» (без учета вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) на начало 2012-2013 учебного года, численность несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях, составляет 115 636 человек.

По данным государственной статистической отчетности (форма № 1-НД «Сведения о численности детей и подростков в возрасте 7–18 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях») по состоянию на 01 октября 2012 года численность детей, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях без уважительных причин, составила 114 человек, в том числе:

никогда не учились – 3 человека;

выбыли из общеобразовательных учреждений и не продолжают обучение – 98 человек;

выбыли из образовательных учреждений начального профессионального образования и не продолжают обучение – 6 человек;

выбыли из образовательных учреждений среднего профессионального образования и не продолжают обучение – 7 человек.

Численность обучающихся, систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, по данным государственной статистической отчетности, форма № 1-НД, по состоянию на 01 октября 2012 года составила 114 человек. Данный показатель возрос, в 2011 году, по данным Министерства образования и науки Архангельской области, количество детей, не посещающих школу, составляло всего 88 человек.

Вместе с тем необходимо отметить, что количество детей школьного возраста в регионе ежегодно увеличивается.

Тревожной тенденцией является и увеличение числа детей, имеющих образование, не соответствующее возрасту. На 01 января 2012 года их количество составило 151, а за предыдущий год - всего 32.

Исходя из практики уполномоченного можно сделать вывод, что вопрос нарушения права детей на образование остро стоит в общеобразовательных школах Архангельской области. К сожалению, в последнее время участились жалобы, связанные с предвзятым отношением к детям.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, сын которой из 9 класса перешел в 10 класс. Из трех девятых классов в школе было решено сделать два десятых. Всех учеников его класса вместе перевели в один и тот же десятый класс и только ему одному места в нем не хватило. Как выяснилось при разборе ситуации, между классным руководителем и мальчиком возник конфликт, и педагог ему прямо заявила, что в ее классе он учиться не будет. Ребенок был расстроен сложившейся ситуацией, поскольку почувствовал себя изгоем, был лишен привычного круга общения. У мальчика возникла депрессия, в связи с чем он обратился к социальному педагогу. На фоне нервной обстановки у него появились проблемы со здоровьем, ему пришлось оставить спортивную секцию, в которой он занимался. Урон, причиненный ребенку, был налицо.

Уполномоченный выехала в школу, провела встречу с директором и педагогом. Директор приняла решение о переводе ребенка обратно в класс, где учатся его бывшие одноклассники.

Однако заявительница снова обратилась к уполномоченному, попросив о совместной встрече с классным руководителем. Встреча состоялась, на ней в интересах ребенка от предложения о переводе мама отказалась, чтобы не наносить ему более тяжелую психологическую травму, поскольку он уже адаптировался в новом классе и нашел общий язык с другим классным руководителем. Решение было принято с учетом мнения ребенка, однако мальчик обратился с просьбой о посещении всех внеклассных мероприятий с бывшими одноклассниками, что ему было гарантировано руководством школы и классным руководителем.

По словам ребенка, какие-либо межличностные проблемы с одноклассниками и педагогами у него отсутствуют.

Вообще, придирки к ребенку со стороны педагогов часто носят немотивированный характер, могут быть связаны с отношением к родителям ученика, либо просто с его внешним видом. Одна из заявительниц пожаловалась уполномоченному, что ее сына третирует директор школы, которой не нравится прическа ребенка. От предложения уполномоченного выехать в школу и разобраться в сложившейся ситуации она отказалась, т.к. уже приняла решение перевести сына в другое учебное заведение.

К сожалению, родители неохотно идут на публичную огласку сложившейся в школе ситуации, поскольку полагают, что это может еще больше усугубить положение ребенка, которому может быть нанесена серьезная психологическая травма всем происходящим. Уполномоченный понимает это и старается провести работу таким образом, чтобы положение ученика ни в коем случае не ухудшилось.

Ярким примером предвзятого отношения к ученикам является следующий. Родители пожаловались уполномоченному по поводу проблем, возникших в школе с перевозом детей через разлившийся проток реки из одной части деревни в другую. Директору школы и классным руководителям в связи с этим было указано на персональную ответственность за безопасность детей и за организацию перевозки. После этого с детьми был проведен разбор ситуации, отношения выяснялись на повышенных тонах, в оскорбительной форме. В адрес детей был высказан ряд угроз.

Родители, узнав о последствиях, решили обратиться вновь к уполномоченному, которая выехала в район для выяснения всех обстоятельств случившегося. Факты унижения детей педагогами и руководством школы отрицались. Руководитель управления образования района также встала на их сторону. Однако одна из учениц записала разговор с педагогом на телефон и на совместной встрече аудиозапись была обнародована. Действительно, все, что излагали ученики, подтвердилось, отрицать очевидное было бесполезно.

Уполномоченным был проведен мониторинг соблюдения прав детей в данном учебном заведении и выяснился ряд других нарушений, связанных с питанием детей, материально-бытовыми условиями и перевозкой детей. Уполномоченный в связи с этим указала на необходимость исправления всех выявленных недостатков.

По результатам проведенной проверки, классный руководитель и администрация образовательного учреждения были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В практике уполномоченного имеют место и случаи, когда классный руководитель применяет приемы воспитания, которые педагогическими назвать трудно. Например, в одной из школ учитель начальных классов не нашла ничего лучше как поставить перед классом ученика в начале урока, который подрался с одноклассницей: во время перемены между ними возник конфликт. Классный руководитель, не разобравшись, кто из них виноват, встала на сторону девочки и сказала, чтобы она ударила его десять раз, чтобы он понял, как нехорошо обижать других детей. Безусловно, таким методам воспитания не место в школе. По данной жалобе уполномоченный сразу же выехала на место, приказом директора была создана комиссия для проведения служебного расследования. Факты, указанные в жалобе подтвердились.

По итогам рассмотрения было принято следующее решение – объявлен выговор классному руководителю, с педагогами проведена разъяснительная работа, и классный руководитель на совместной встрече принесла свои извинения родителям и провела беседу с детьми, признав свою ошибку. На этом конфликт был исчерпан.

Как показывает практика, на молодых педагогов жалобы поступают чаще. Это, по-видимому, можно объяснить недостатком у них опыта. Поэтому за молодыми педагогами необходим контроль и помощь со стороны более опытных коллег.

В 2012 году также поступали и обращения, связанные с реорганизацией учебных заведений, которые трудно поддаются решению, т.к. основным мотивом таких действий в первую очередь является эффективность использования денежных средств.

В очередной раз был поставлен вопрос о реорганизации старших классов в одной из школ Вельского района. Детей предложили перевести в школу-интернат г. Вельска. Родители были обеспокоены данной ситуацией, ведь дети в подростковом возрасте сильно подвержены влиянию негативных факторов, а родители в данном случае не смогут контролировать их поведение. Данный вопрос остается на контроле уполномоченного.

В процессе рассмотрения находится и коллективное обращение о реорганизации школы в г. Новодвинске. Как выяснилось, решение о ее реорганизации еще не принято, но среди родителей учеников сложилось однозначное мнение, что она состоится, т.к. городу нужен новый культурный центр в связи с ремонтом старого. Здание школы как нельзя лучше для этого подходит. Родители возмущены, ведь успехи в учебе и удобство учеников, среди которых есть дети-инвалиды, обучающиеся в коррекционных классах, в расчет не принимаются.

Одна из жалоб о нарушении права на образование поступила от воспитанницы детского дома. Девочка хотела обучаться в старших классах, но по каким-то причинам ей отказали и сообщили, что направляют в училище, где она получит среднее профессиональное образование. Возможно такое решение было принято в интересах ребенка, но почему-то не учли ее мнение, она просто не была готова расстаться с детским домом, окунуться в чуждую ей обстановку. Девочку необходимо было подготовить к этому решению, убедить, а не решать вопрос в авторитарном порядке. Благодаря вмешательству уполномоченного, она осталась в детском доме, обучается в 10-м классе.

За 2012 год к уполномоченному поступали и жалобы, связанные с подвозом учеников к школе и обратно. В одном из районов области подвоз учеников осуществлялся через мост, признанный аварийным, что создавало угрозу для их жизни. В связи с этим было принято решение, что подвоз детей будет осуществляться не из поселка, а от моста, до которого детям по лесной дороге, в т.ч. в темное время суток, нужно идти пешком около 2-х километров.

В процессе работы над данным обращением подвоз детей был налажен, сейчас ведется ремонт моста. Ситуация остается на контроле уполномоченного.

По-прежнему остро стоит проблема, связанная с образованием детей-инвалидов.

К уполномоченному обратилась группа родителей детей-инвалидов, проживающих в г. Новодвинске. Дети обучаются в коррекционной школе, расположенной в г. Архангельске. На протяжении всего прошлого учебного года социально-реабилитационным центром им оказывалась услуга по подвозу детей в школу и обратно на специально предоставленном для этих целей автобусе.

Однако в 2012-2013 учебном году им в этом было отказано. Родителям самостоятельно приходиться ежедневно возить детей-инвалидов, среди которых есть и дошкольники, из одного города в другой, чтобы не лишать их права на образование.

Уполномоченный разбирается в сложившейся ситуации, пока ясно одно – проблема в финансировании услуги подвоза, которую необходимо решить, чтобы не нарушать права детей-инвалидов.

Также к уполномоченному обратился представитель одной из общественных организаций, занимающейся защитой прав инвалидов по вопросу отсутствия сети образовательных учреждений для детей данной категории в г. Мирном. С данной проблемой разбиралась не только уполномоченный, но и Министерство образования и науки Архангельской области, а также Прокуратура Архангельской области.

В результате общими усилиями приняты меры, направленные на реализацию права на образование детей-инвалидов, проживающих в г. Мирном.

На основании вышеизложенного можно внести следующие предложения, направленные на решение проблем, связанных с реализацией прав ребенка в сфере образования:

- в первоочередном порядке решать вопрос об устройстве детей, достигших возраста 3-х лет, в дошкольные образовательные учреждения;

- усилить профилактическую работу по предупреждению унижения человеческого достоинства детей в образовательных учреждениях;

- продолжить внедрение в образовательные учреждения области института школьного уполномоченного по правам ребенка;

- обеспечить право на образование детей – инвалидов путем развития инклюзивного образования;

- усилить контроль за предоставлением услуги по перевозке детей в образовательные учреждения и особенно детей-инвалидов;

- муниципальным образованиям, принимающим решения по изменению режима работы, реорганизации образовательных учреждений, учитывать целесообразность преобразований с позиции соблюдения прав детей;

- на областном уровне оказывать помощь муниципальным образованиям по вопросам передачи объектов капитального строительства, в которых расположены образовательные учреждения, в муниципальную собственность из собственности Министерства обороны РФ или в заключении между сторонами договоров безвозмездного пользования данными объектами.

5. Защита права ребенка на социальное обеспечение

Право на социальное обеспечение ребенка – это реализация тех гарантий качества его жизни, которые закреплены в действующем законодательстве. Нарушение этого права, соответственно, ухудшает такое качество, отражаясь как на отдельных сферах его жизни, так и в целом на его развитии.

В первую очередь здесь необходимо обращать внимание на нужды детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, детей из семей, находящихся в социально-опасном положении, из неблагополучных, малоимущих, многодетных или неполных семей.

По данным Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, в 2012 году количество детей с инвалидностью, прошедших курсы реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей составило 1 875 человек. 697 детей с инвалидностью в течение 2012 года получили путевки по санаторному лечению и оздоровлению в санаториях, расположенных в Южном Федеральном округе.

1 200 детей-инвалидов обеспечены бесплатными техническими средствами реабилитации.

Не может не радовать положительная тенденция увеличения из года в год количества детей данной категории, которые нуждаются в помощи специалистов и были обеспечены соответствующими услугами.

По данным на конец 2012 года, на территории Архангельской области проживает 6 681 многодетная семья, в том числе 1461 неполная.

Количество получателей различных пособий из малоимущих семей составляет76 858.

При этом необходимо отметить, что на 01.01.2012 сумма пособия на одну семью составляла всего 648 рублей, а сумма пособия на одного человека в неполных семьях составляла 232 рубля. При этом сумма пособия на одного человека в семьях несовершеннолетних матерей составляла 174 рубля.

По данным Министерства образования и науки Архангельской области, в настоящее время в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Архангельской области (далее – учреждения профессионального образования) обучается 16275 человек, из них 3 556 обучающихся, которые находятся в трудной жизненной ситуации.

Обращения к уполномоченному, связанные с нарушением указанного права ребенка в 2012 году также были достаточно распространены, всего их поступило 107.

За 2012 год уполномоченному приходилось сталкиваться со следующими основными проблемами, связанными с реализацией права ребенка на социальное обеспечение:

· проблемы, связанные с выплатой пособий на ребенка;

· проблемы предоставления детям-инвалидам технических средств реабилитации;

· проблемы, связанные с реабилитацией детей-инвалидов;

· проблемы по удержанию НДФЛ с суммы регионального материнского капитала;

· проблемы, связанные с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

· проблемы оказания помощи матерям-одиночкам;

· проблемы по предоставлению бесплатного питания детям до 3-х лет;

· проблемы, связанные с оплатой путевки ребенку в детские оздоровительные лагеря.

Ряд обращений, связанных с правом на социальное обеспечение, носит характер просьб и советов по поводу разъяснения действующего законодательства. К сожалению, граждане по-прежнему недостаточно хорошо осведомлены о тех льготах и гарантиях, на которые может претендовать ребенок. Также необходимо отметить, что ряд законодательных норм толкуются заявителями несколько иначе, чем они реализуются на практике, что часто приводит к недовольству заявителей социальной политикой государства в целом.

Ярким примером здесь может служить такая важная социальная помощь многодетным семьям как региональный материнский капитал. В течение всего года к уполномоченному неоднократно обращались многодетные мамы с вопросом, почему с такой небольшой, по их мнению, суммы удерживается налог на доходы физических лиц. При этом сам налог часто рассчитывается с нарушением действующего законодательства, не принимается во внимание право многодетной мамы на налоговые вычеты.

К сожалению, законодательство было сформулировано таким образом, что термин «материнский капитал» использовался только в значении Федерального закона РФ от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Региональный материнский капитал с точки зрения Налогового кодекса РФ являлся единовременной выплатой и поэтому подлежал налогообложению.

Уполномоченный полагает, что такое узкое толкование норм налогового законодательства не отвечало интересам многодетных семей.

В связи с этим не может не радовать то обстоятельство, что законодательная инициатива Архангельского областного Собрания депутатов «О внесении изменений в статьи 217 и 219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» была принята на федеральном уровне и с 29.11.2012 вступили в силу изменения в указанные статьи НК РФ, внесенные Федеральным законом от 29.11.2012 № 205-ФЗ. С указанного периода времени от уплаты налога на доходы физических лиц освобождаются доходы, полученные налогоплательщиками при реализации дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Однако вопрос об уже отчисленном НДФЛ с материнского (регионального) капитала остается открытым. В практике уполномоченного уже имеется случай, когда заявительнице отказано в возврате указанной суммы. В связи с этим готовится исковое заявление в суд для защиты прав детей из многодетной семьи.

В течение года к уполномоченному поступали и обращения по поводу отказа в выплате материнского капитала.

Один из заявителей, отец троих детей обратился к уполномоченному с просьбой разобраться, почему ему как отцу отказали в получении материнского капитала. Двое старших детей, которых он воспитывает, были рождены в первом браке, бывшая супруга родительских прав лишена. От второго брака у него также родился ребенок.

Заявитель решил обратиться в местное отделение пенсионного фонда с заявлением на получение материнского капитала на третьего ребенка, в связи с чем получил отказ.

При анализе сложившейся ситуации, выяснилось, что отказ был правомерен, поскольку права отца на получение материнского капитала производны от прав матери и могут переходить к нему в случае, если мать в силу определенных причин не может этим правом воспользоваться. К сожалению, в данном конкретном случае ни первая, ни вторая супруга заявителя права на получение материнского капитала не приобрели.

Нередко к уполномоченному обращаются заявители по проблемам, связанным с предоставлением тех или иных социальных гарантий, например, бесплатного питания детям до 3-х лет.

К уполномоченному обратилась заявительница, проживающая на территории поселка Соловецкий, которая утверждает, что на острове существуют серьезные трудности с получением бесплатного питания детям до 3-х лет и беременным женщинам. Для своего старшего ребенка она получила такое питание всего один раз за три года, а на младшего за два года всего четыре раза.

Многие мамы, приходя за питанием, часто слышат, что оно уже закончилось и нужно ждать следующего поступления.

По этому вопросу уполномоченный обратилась в Министерство здравоохранения Архангельской области. По данным министерства, питание для детей до 3-х лет, а также для кормящих и беременных женщин на 2012 год было закуплено в полном объеме. В настоящее время проводится размещение заказа на поставку питания в 2013 году, включая поставку в пункт отпуска питания в пос. Соловецкий. Заявительнице разъяснен порядок получения питания. Уполномоченный будет отслеживать данную ситуацию.

Зачастую проблемы нарушения права ребенка на социальное обеспечение как таковой не существует, однако из-за отсутствия достоверной информации родители необъективно воспринимают ситуацию, вокруг ребенка создается нервозная обстановка.

К уполномоченному обратились родители детей-инвалидов, которые проходили реабилитацию в Северодвинском интернате. Данное учреждение было реорганизовано в Северодвинский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Ручеек». Родителям в связи с этим было предложено направить детей в Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии.

Законные представители детей-инвалидов были возмущены сложившейся ситуацией, полагали, что нарушено право их детей на реабилитацию.

При разборе ситуации уполномоченным выяснилось, что данное предложение было сделано родителям как альтернатива в случае, если в дальнейшем они планирует перевести ребенка в дом-интернат, а также на период реорганизации учреждения, которая заняла 3 месяца. С родителями, которые от данного предложения отказались, были заключены договоры, дети продолжали проходить реабилитацию. Нарушений прав детей на реабилитацию уполномоченным в данном случае выявлено не было, хотя данного обращения могло бы и не быть, если с родителями своевременно и в полном объеме проводить разъяснительную работу. Обвинять их в излишней бдительности не стоит, ведь годы воспитания и ухода за ребенком-инвалидом приучили их к повышенной заботе и вниманию к его проблемам.

Непростым на территории Архангельской области является и вопрос, связанный с работой службы «социального такси». Ни для кого не секрет, что передвижение по населенному пункту с ребенком-инвалидом - процесс сложный, особенно если учитывать, что некоторых детей, исходя из их сложного диагноза, правилами дорожного движения запрещено перевозить в специально не предназначенном для этого общественном транспорте или личных автомобилях. В некоторых населенных пунктах у родителей отсутствует и такая возможность.

В течение всего 2012 года к уполномоченному поступали жалобы от родителей одного из районов области по оказанию данной услуги. Социально - реабилитационному центру было предоставлено два специализированных автобуса для перевозки детей-инвалидов. Транспорт в течение всего дня был загружен, поскольку постоянно приходилось осуществлять подвоз детей в центр и обратно. Однако данная услуга публично была обозначена как «служба социального такси», исходя из чего некоторые родители рассматривали ее как автотранспорт, который может перевозить ребенка-инвалида по населенному пункту не только в социально-реабилитационный центр, но и в другие учреждения. По мнению же сотрудников самого центра, автомобили не являются социальными такси, а поэтому не могут использоваться для этой цели. В тоже время в течение месяца по обращению уполномоченного осуществлялся периодически подвоз ребенка – инвалида одной из заявительниц, а затем был прекращен.

Как выяснилось при работе над данными обращениями, автобусы действительно не относятся к службе социального такси, а поэтому требования родителей о подвозе их детей по городу не основаны на законе. Вместе с тем, их ввели в заблуждение, поскольку данное событие широко освещалось в прессе и автобусы были названы службой социального такси для детей-инвалидов, которая начала работать в населенном пункте.

Вопросы, связанные с реабилитацией детей-инвалидов всегда стоят очень остро, родители волнуются, что ребенок не получит всего необходимого для нормального развития.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, дочь которой страдает ДЦП. Ребенку было рекомендовано санаторно-курортное лечение. Однако в поликлинике необходимую справку ребенку не оформляют, т.к. девочке еще не исполнилось 4 лет. У заявительницы сложилось впечатление, что возможностей для реабилитации ее ребенка практически нет.

В результате проведенной работы, ребенку заявительницы было предложено пройти санаторно-курортное лечение в одном из санаториев Калининградской области.

Также непростым порой является вопрос о предоставлении детям-инвалидам технических средств реабилитации.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, сыну которой был выписан ряд технических средств реабилитации (ТСР), в том числе коляска, которая в итоге ребенку не подошла. В результате мальчик остался без необходимого средства передвижения. Заявительница просила оказать помощь в решении сложившейся ситуации.

Благодаря усилиям уполномоченного, была проведена медико-техническая экспертиза о замене кресла-коляски, ребенку была предоставлена другая, более подходящая.

У родителей возникают и сложности, связанные с получением компенсационной выплаты неработающей матери по уходу за ребенком-инвалидом.

Одна из заявительниц обратилась к уполномоченному с просьбой оказать помощь в получении такого пособия. В июне 2011 года она заполнила все необходимые документы для получения государственной пенсии ребенку-инвалиду в местном отделении Пенсионного фонда РФ, но специалистом Управления ПФР не был уточнен факт ее работы и не были даны соответствующие разъяснения о праве и предоставлении необходимых документов для установления компенсационной выплаты неработающей матери по уходу за ребенком-инвалидом. В результате такие выплаты ей могли быть предоставлены только с января 2012 года Семья остро нуждалась в деньгах, поскольку ребенку была установлена инвалидность, а заявительница, вынужденная ухаживать за сыном, не могла выйти на работу.

В результате вмешательства в данную ситуацию уполномоченного, Комиссией по реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР повторно был рассмотрен вопрос о назначении компенсационной выплаты с учетом первоначального обращения заявительницы в Управление ПФР. Компенсационная выплата была назначена заявительнице с июня 2011года, и доплата была ей перечислена.

Периодически к уполномоченному обращаются матери-одиночки, которые просят разъяснить, какими социальными льготами они могут воспользоваться. Уполномоченным даются соответствующие разъяснения, оказывается помощь.

Например, к уполномоченному обратилась одинокая мать, воспитывающая троих детей. Заявительница указывала на ряд проблем, которые никак не могла решить своими силами, не знала, куда обратиться.

По итогам рассмотрения жалобы, семье заявительницы, как малоимущей, была предложена государственная социальная помощь, дополнительное питание детям, предоставлена льгота по оплате детского сада, льгота по оплате проезда в городском транспорте детям, предложено выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Многодетные семьи неоднократно обращались к уполномоченному по вопросу предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Например, к уполномоченному обратилась многодетная семья, которой был предоставлен земельный участок в черте г. Архангельска. По мнению заявительницы, участок непригоден для индивидуального жилищного строительства.

Выехав на место, уполномоченный осмотрела участок и тоже пришла к выводу, что его месторасположение крайне неудобно для семьи с детьми, членам которой ежедневно нужно ездить в школу и на работу. Также было отмечено, что участок заболочен, нет необходимых коммуникаций, инфраструктуры.

По данному обращению была проведена работа, заявительнице было предложено отказаться от данного участка и дождаться других предложений.

Спустя некоторое время семье заявительнице был выделен другой земельный участок в более развитом районе города, они на него согласились.

Активно идет работа по предоставлению земельных участков многодетным семьям и в районах Архангельской области, однако и здесь существуют некоторые проблемы.

Также к уполномоченному обратились многодетные мамы, которым необходимо при предоставлении в собственность земельных участков оплачивать работы по межеванию, которые в среднем составляют 9 тысяч рублей. Некоторым многодетным семьям такую сумму из бюджета выделить сложно, и они вынуждены отказываться от предоставляемой льготы.

К уполномоченному обращаются и заявители по вопросу оплаты путевки ребенку в детский оздоровительный лагерь.

Одна из заявительниц пожаловалась, что администрация муниципального образования в оплате путевки ей отказала, т.к. ребенок зарегистрирован в другом регионе РФ. Поскольку ребенок фактически проживает на территории Архангельской области, уполномоченный предложила ей составить исковое заявление о возврате указанной суммы. Администрация, узнав, что заявительница намерена решать вопрос в судебном порядке, дала согласие на оплату путевки.

Учитывая изложенное, можно предложить следующие пути решения проблемных вопросов, связанных с защитой права ребенка на социальное обеспечение:

• реализация мер индивидуального подхода к детям-инвалидам;

• расширение перечня заболеваний детей-инвалидов, при которых не требуется ежегодное освидетельствование для установления инвалидности;

• создание службы социального такси для перевозки детей-инвалидов во всех районах Архангельской области;

• расширение территориальной практики социальных участковых и центров помощи семьи и детям;

• проведение разъяснительной работы с населением на предмет возможностей оказания социальной помощи.

6. Защита прав ребенка в сфере здравоохранения

На 01 июня 2012 года численность детского населения Архангельской области составила 217 951 человек. По сравнению с предыдущим периодом, количество детского населения уменьшилось.

По данным Агентства ЗАГС за 2012 год в области родилось 15 644 ребенка, из них 8 095 мальчиков и 7 549 девочек, что на 607 детей больше, чем в 2011 году.

По данным Министерства здравоохранения Архангельской области, уровень младенческой смертности за 11 месяцев 2012 года по Архангельской области составил 6,7 промилле (на 1 000 родившихся живыми), что на 4,7% выше аналогичного периода 2011 года. Согласно данным министерства здравоохранения Архангельской области этот показатель соответствует прогнозным расчетам при переходе с 2012 года на критерии регистрации, рекомендованные ВОЗ.

По итогам 11 месяцев 2012 года в структуре младенческой смертности первое место занимают болезни перинатального периода с ростом доли 51,8% за аналогичный период 2011 года до 58,9% (от общего числа случаев смерти). На втором местеврожденные аномалии – с незначительным ростом от 16,5% до 16,7%, на третьемсимптомы, признаки и отклонения от нормы, в том числе симптом внезапной смерти детей с увеличением доли от 12,9% до 14,4%.

Детская смертность (в возрасте от 0 до 17 лет) по состоянию на 01.01.2012 составила 173 человека (абс. показатель) из них: 94 мальчики и 79 девочки. Показатель на 100 000 населения составил 79,4 (оба пола) 84,2 мальчики и 74,3 девочки.

При этом необходимо отметить, что уровень материнской смертности за 11 месяцев 2012 года составил 7,4 на 100 000 родившихся живыми, что ниже уровня за аналогичный период 2011 года (46,1).

Общая и первичная заболеваемость на 1000 детского населения (от 0 до 14 лет) в Архангельской области по данным на 01.01.2012 составила 620 952 (в абсолютных числах), 3 392, 5 (на 1 000 детского населения), в том числе с диагнозом, установленным впервые в жизни: 520 211 (в абсолютных числах), 2 842,1 (на 1 000 детского населения).

Среди положительных тенденций, связанных с заболеваемостью детей, можно отметить снижение заболевания детей туберкулезом (-15,8%), сифилисом (-44%), гонококковыми инфекциями (-42,8%), психическими расстройствами и расстройствами поведения (-15,5%).

Вместе с тем наблюдается пусть и незначительный, но рост таких заболеваний среди детей, как новообразования (3,3%), болезни нервной системы (1,6%).

К сожалению, по-прежнему в общей структуре заболеваемости детей увеличивается количество случаев травматизма (на 8,1%), в том числе при ДТП (рост на 21,9%).

Количество выявленных случаев беременности несовершеннолетних в последние годы в целом снижается. На 1 января 2012 года было выявлено 145 таких случаев. Уменьшилось и количество абортов, а также родов среди девочек несовершеннолетнего возраста.

Обращения, связанные с защитой прав ребенка в сфере здравоохранения также нередко поступали к уполномоченному в течение 2012 года, их общее число составило 38. Необходимо отметить, что количество жалоб к уполномоченному на нарушение прав детей в сфере здравоохранения уменьшилось.

Вместе с тем, можно выделить следующие проблемы, связанные с защитой прав детей в сфере здравоохранения, с которыми приходилось сталкиваться уполномоченному:

- отказ в оказании медицинской помощи;

- некачественное оказание медицинской помощи;

- отказ в предоставлении бесплатных лекарственных средств;

- отсутствие возможности в населенном пункте получения медицинской помощи.

Отдельный блок проблем, связанных с защитой права ребенка в данной сфере – это обеспечение детей лекарственными средствами. По данным ГБУЗ АО «Медицинский информационно-аналитический центр», бесплатные лекарственные препараты получили 1384 ребенка с инвалидностью.

Однако, как показывает практика уполномоченного, периодически с этим возникают определенные проблемы.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, являющаяся многодетной матерью, младшему ребенку которой, не достигшему 6 лет, отказали в предоставлении бесплатных лекарственных средств, поскольку старшему из детей в семье уже исполнилось 15 лет. Заявительнице в связи с этим были даны разъяснения, что отказ не основан на действующем законодательстве.

Иногда к уполномоченному обращаются родители, чьи дети, имея редкое заболевание, нуждаются в дорогостоящих лекарствах, прием которых им жизненно необходим.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, дочь которой страдает редким заболеванием. Для нормального развития ребенка, необходимо периодически проходить курс лечения дорогостоящим препаратом, стоимостью 1,5 миллиона рублей в год.

К сожалению, данный препарат не указан в перечне лекарственных средств, предоставляемых бесплатно, кроме этого, он еще не был завезен в Россию.

Тем не менее, Министерство здравоохранения Архангельской области отреагировало на обращение уполномоченного с просьбой помочь заявительнице в сложившейся ситуации и взяло на себя обязательство обеспечить ребенка жизненно необходимым препаратом.

Бывают случаи, когда ребенку все же отказывают в обеспечении лекарственными средствами, которые ему необходимы для нормального развития.

К уполномоченному обратилась заявительница, внучка которой имеет редкое врожденное заболевание. Для нормального развития ей ежедневно необходимо принимать препарат, который также отсутствует в Перечне лекарственных препаратов, предоставляемых бесплатно за счет средств областного бюджета.

Как выяснилось в ходе работы над данным обращением, стоимость годового курса лечения для ребенка составляет 165 рублей 94 копейки. Данный препарат родителям предложено выкупать самостоятельно. Кроме этого, ребенку были бесплатно предоставлены другие лекарственные средства, назначенные врачом, которые имеются в указанном Перечне.

Ежегодно к уполномоченному поступают и обращения, связанные с некачественным оказанием ребенку медицинских услуг.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, просившая оказать помощь в возврате денежных средств, потраченных на изготовление очков для своей дочери, которые неправильно были выписаны ребенку лечащим врачом.

Зрение девочки за время ношения таких очков снизилось еще больше.

По запросу уполномоченного, Министерством здравоохранения Архангельской области была проведена служебная проверка, в результате которой установлено, что врачом были нарушены стандартные правила коррекции зрения. Врач из медицинского учреждения уволилась по собственному желанию, поэтому наказать ее не удалось.

Заявительнице предложено вернуть указанную сумму.

Также в течение года к уполномоченному поступали обращения, связанные с неоказанием медицинской помощи детям.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, ребенок которой имеет редкое генетическое заболевание. Как она указывала, ее ребенок посещает детский сад, в котором принято решение убрать ставку медицинской сестры, т.к. в детском саду всего 40 детей, а для того, чтобы их обслуживала медицинская сестра должно быть не менее 100. Заявительница в связи с этим была обеспокоена тем, что ребенок около месяца уже не получает необходимые лекарства, поэтому все предыдущее лечение никакого эффекта носить не будет.

Как выяснилось в ходе работы над жалобой, медицинский работник в детском саду есть, но он работает на 0,5 ставки, что было доведено до сведения руководителя образовательного учреждения.

Таким образом, данной жалобы могло бы и не быть, если бы руководство дошкольного образовательного учреждения своевременно и надлежащим образом наладило работу с родителями.

Однако следует отметить, что по данным Министерства образования и науки Архангельской области, в основном штаты работников государственных образовательных учреждений укомплектованы, однако стоит необходимость в кадровом обеспечении узкими специалистами: педагогическими (педагоги-психологи, дефектологи, логопеды) и медицинскими.

В 2012 году уполномоченному приходилась сталкиваться и с жалобами, связанными со смертью детей по вине врачей.

К уполномоченному обратилась заявительница, родственница которой родила мертвого ребенка. Беременность проходила нормально, ребенок был долгожданным и планируемым.

К сожалению, во время родов врачи не оказали женщине необходимой помощи, в связи с чем ребенок не выжил.

По данному случаю Министерством здравоохранения Архангельской области в больнице было проведено служебное расследование, к виновным лицам приняты меры административного воздействия. Министерством усилен контроль за данным медицинским учреждением.

В течение года поступали и обращения, связанные с материально-бытовыми условиями содержания детей из числа пациентов в лечебных учреждениях.

Например, к уполномоченному обратилась бабушка мальчика, который находился на лечении в детском отделении одной из больниц области. При посещении ребенка женщина почувствовала, что в палатах, где лежат дети, холодно. Заявительница была обеспокоена тем, что здоровье ее внука, как и других детей в больнице только ухудшится.

Уполномоченный сразу же созвонилась с главным врачом медицинского учреждения и указала на необходимость соблюдения прав детей. Ситуация была исправлена.

По поводу ненадлежащим образом оказанной медицинской помощи к уполномоченному обратилась мама одного из несовершеннолетних, отбывающих наказание в Архангельской воспитательной колонии. Ее сын прищемил в дверях указательный палец на руке, в результате чего ему был поставлен диагноз «закрытый перелом ногтевой фаланги». Больному была оказана медицинская помощь на месте. Для дальнейшего лечения он был направлен в больницу, где ему был наложен гипс и проведено лечение. Спустя несколько дней он снова был направлен в колонию с рекомендациями снять гипс через 4 недели. Однако ребенок чувствовал болезненность в пальце и решил самостоятельно снять гипс по этой причине. При осмотре пальца в медицинской части колонии был обнаружен отек пальца. На место для консультации был вызван хирург из больницы, у больного обнаружена отслойка эпидермиса, проведена обработка раны, даны рекомендации, но решение о госпитализации ребенка принято не было.

Спустя два дня фельдшер медицинской части при осмотре ребенка отметила изменения области тыльной стороны кисти. На следующий день он был осмотрен заместителем начальника колонии по лечебно-профилактической работе, по результатам осмотра принято решение о немедленной консультации пациента врачом больницы.

Спустя два дня такая консультация состоялась и принято решение о немедленной госпитализации подростка в связи с начавшимся некрозом тканей. К сожалению, проведенная в больнице терапия к положительным результатам не привела, палец был ампутирован.

Заявительница полагала, что медицинская помощь была оказана ее сыну некачественно и несвоевременно. По запросу уполномоченного была проведена комиссия по проверке правильности оказания ребенку медицинской помощи.

Комиссия пришла к выводу, что фактов некачественного оказания медицинской помощи не установлено. Она была оказана своевременно и правильно. Последствия могут быть объяснены тем, что ребенок несвоевременно обратился за медицинской помощью – на следующие сутки, а кроме перелома имелась также инфицированная рана, которая после самостоятельного снятия гипса могла быть инфицирована еще больше, что привело к отеку и в последующем – к некрозу тканей.

Вместе с тем, у уполномоченного возникли некоторые сомнения в выводах комиссии, и заявительнице было предложено провести независимую медицинскую экспертизу. Вопрос остается на контроле.

Примером ненадлежащего оказания медицинской помощи может служить следующий случай.

К уполномоченному обратилась заявительница, дочь которой находилась на лечении в хирургическом отделении одной из районных больниц области с компрессионным переломом позвоночника.

В ходе лечения девочке был наложен корсет, выписаны анальгетики. Корсет было рекомендовано носить 6 месяцев, первый месяц – постельный режим.

Родители девочки обратились в полицию с заявлением о привлечении подростка, причинившего травму ребенку, к уголовной ответственности. При проведении судебно-медицинской экспертизы с целью установления тяжести причиненного вреда здоровью, эксперт пришел к выводу, что перелома у ребенка не было.

Родители девочки не знали, как поступить в данной ситуации, у них не было оснований не доверять врачам районной больницы, но результаты экспертизы заставили их усомниться в диагнозе.

По запросу уполномоченного, в больнице было проведено служебное расследование по данному факту. По результатам расследования было установлено, что у девочки был ушиб спины и позвоночника, данных, свидетельствующих о компрессионном переломе позвоночника не выявлено.

Состояние здоровья девочки нормализовалось, однако необходимо помнить, что в результате неверно поставленного диагноза ребенок длительное время провел в корсете, получал лечение, отказался от занятий танцами, пропустил выпускной вечер в школе.

По итогам служебной проверки, Министерством здравоохранения Архангельской области рекомендовано направить врачей данной районной больницы на стажировку в областную больницу с целью повышения уровня квалификации.

В практике уполномоченного встречаются и жалобы, связанные с отказом ребенку в оказании медицинской помощи.

К уполномоченному обратилась заявительница, малолетняя дочь которой заболела. В выходной день у девочки поднялась высокая температура, появился сильный насморк и гнойные выделения из уха. Родители решили вызвать скорую помощь. Врач, приехав на вызов, ребенка осмотрел и предложил лечение. Поскольку девочка чувствовала себя плохо, то родители решили отвезти ее в детское отделение местной больницы. Дежурный врач отказался осмотреть ребенка, мотивируя это тем, что он не обязан работать с детьми, которые находятся на амбулаторном лечении, предложил родителям вызвать скорую помощь или педиатра на дом. Заявительница объяснила, что скорую помощь уже вызывала, а педиатр в воскресенье на дом не придет.

Несмотря на это осмотреть ребенка врач отказался. На следующий день заявительница обратилась в другое медицинское учреждение, где ребенку была оказана помощь. Однако девочка всю ночь мучилась с сильными болями, родители боялись за ее жизнь.

В ходе работы над жалобой, в медицинском учреждении было проведено служебное расследование. Информация, изложенная заявительницей подтвердилась. За выявленные нарушения в части организации оказания медицинской помощи ребенку врачу-педиатру было вынесено дисциплинарное взыскание, с медицинским персоналом больницы проведена разъяснительная работа о порядке оказания медицинской помощи детям в выходные и праздничные дни.

Заявительнице Министерством здравоохранения Архангельской области принесены извинения за нарушения, выявленные при организации оказания медицинской помощи дочери.

Жалобы на некачественное оказание медицинской помощи не всегда бывают обоснованными, однако родители вследствие отсутствия информации о лечении ребенка часто паникуют и обращаются к уполномоченному с просьбой разобраться в проведенной медиками работе.

Одна из заявительниц, обратившись к уполномоченному, переживала за здоровье дочери, которая находится на лечении в больнице. Изначально девочке был поставлен диагноз «ОРВИ», однако лечение не помогло, ее состояние продолжало ухудшаться.

В результате ребенок оказался в реанимации. Мама, не имея достаточной информации, полагала, что состояние ребенка – следствие ненадлежащего лечения и просила уполномоченного помочь перевести ребенка на лечение в Москву.

При разборе ситуации уполномоченным выяснилось, что у ребенка обнаружено редкое генетическое заболевание, для которого характерно такое тяжелое течение болезни. Перевозка ребенка в таком состоянии в федеральную клинику могла еще больше усугубить его состояние здоровья.

За время пребывания девочки в больнице ее неоднократно консультировали специалисты федеральных учреждений здравоохранения, по итогам которых ей был назначен комплекс дополнительных исследований, после их получения было принято решение оставить ребенка на лечении в областной больнице, состояние здоровья пошло на поправку.

Немаловажным является и то, что в ходе работы уполномоченного над данным обращением, родителям ребенка были разъяснены все интересующие их вопросы, предоставлена подробная информация о тактике лечения.

В течение года к уполномоченному поступила и жалоба, связанная с безопасностью нахождения ребенка в медицинском учреждении. К сожалению, несмотря на неоднократное обсуждение данных проблем, такие вопросы все еще остро стоят в некоторых больницах.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, внук которой неоднократно находился на лечении в областной больнице. Семья мальчика проживает в одном из районов области. После того, как ребенок в очередной раз вернулся с лечения, родители обнаружили у него сотовый телефон. Мальчик признался, что телефон ему дал мужчина, который неоднократно навещал его в больнице. Мужчина рассказал мальчику, что его усыновили, а он его настоящий отец. Дав ребенку телефон, он просил его рассказывать все, что происходит в жизни мальчика, а последний раз навестив его в больнице, предложил уйти с ним, для чего забрал в больнице его одежду, но поскольку у ребенка была прооперирована нога, то мальчик уйти отказался. Мужчина пообещал вернуться за ним в следующий раз.

Родители были в шоке от произошедшего, обратились в правоохранительные органы, однако в возбуждении уголовного дела им отказали, поскольку в действиях мужчины нет состава преступления.

Уполномоченным в связи с произошедшим был направлен запрос в Министерство здравоохранения Архангельской области и посещено медицинское учреждение.

По данному факту было проведено служебное расследование. В результате установлено, что охраной территории больницы занимается частная охранная компания на основании договора. Пропускной режим присутствует в больнице только в вечернее и в ночное время. В дневное время контроль за нахождением пациентов и посетителей в отделении возложен на заведующего отделением, старшую медицинскую сестру, постовых медицинских сестер.

По результатам проведенной работы приняты меры по усилению контроля за безопасностью пациентов в отделениях больницы: ведется работа по организации контрольно-пропускного поста, внедряется пропускная система при посещении детей их законными представителями. Проблема безопасности пациентов обсуждена на совещаниях с заведующими отделениями, а также на собраниях в коллективах отделений больницы.

Вопрос безопасности пациентов из числа детей больницы находится на контроле Министерства здравоохранения Архангельской области и уполномоченного.

В течение года поступали и обращения, связанные с реорганизацией медицинских учреждений.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, которая была обеспокоена реорганизацией психоневрологического отделения детской больницы, которое было решено объединить с соматическим отделением. Поскольку ее сын страдает эпилепсией, то она полагала, что теперь попасть на лечение в больницу будет крайне сложно, ведь количество мест в отделении для детей уменьшится.

В ходе работы над данным обращением уполномоченный выехала в медицинское учреждение, на месте выяснилось, что объединение отделений действительно подразумевает сокращение мест для лечения детей с психоневрологическими заболеваниями, однако планируется увеличение количества коек дневного стационара с 5 до 15.

В другом обращении заявительница просит уполномоченного разобраться с проблемой ликвидации в населенном пункте детских больниц и роддома. Ближайшие медицинские учреждения данного профиля расположены в часе езды на автобусе, мамы с детьми и беременные женщины вынуждены долго ждать парома, чтобы переправится через реку и доехать до больницы.

К сожалению, информация, изложенная заявительницей, частично подтвердилась. В городской больнице имеется острый дефицит медицинских кадров, должность семейного врача вакантна в течение 3-х лет, хотя Министерство здравоохранения Архангельской области готово оказать необходимую помощь молодому специалисту, в т.ч. и с жильем, а также рассмотреть кандидатуры желающих получить высшее или среднее медицинское образование с последующим трудоустройством в медицинское учреждение данного населенного пункта.

Учитывая сложившуюся ситуацию, оказание первичной медицинской помощи детям в данном городе возложено на фельдшера детской консультации местной больницы. Беременные женщины могут получить такую помощь также в местной больнице, как в амбулаторных условиях, так и в стационаре. Однако родоразрешение для жительниц города организовано в медицинских учреждениях, расположенных в близлежащих населенных пунктах.

Также необходимо отметить, что до 01 марта 2013 года городская больница будет реорганизована путем объединения с больницей, расположенной в соседнем городе.

Безусловно, такие перспективы не будут отвечать интересам детей, проживающих в данном городе, в сфере здравоохранения.

Тем не менее, необходимо отметить, что в 2012 году Министерством здравоохранения Архангельской области проведены определенные мероприятия, направленные на улучшение качества оказания медицинской помощи населению, в том числе и детям:

1) Внедрены Стандарты оказания акушерско-гинекологической помощи (От 07.04.2006 № 256, Стандарт медицинской помощи женщине с привычным не вынашиванием беременности; От 07.04.2006 № 267, Стандарт медицинской помощи больным с гипертензией со значительной протеинурией, вызванной беременностью; От 20.11.2006 № 766, Стандарт медицинской помощи больным с сахарным диабетом).

2) Внедрены Стандарты оказания неонатологической помощи (От 13.03.2006 № 144 Стандарт медицинской помощи больным при гемолитической болезни плода и новорожденного; От 04.04.2006 № 252 Стандарт медицинской помощи больным при разрыве внутричерепных тканей и кровоизлиянии вследствие родовой травмы, других родовых травмах центральной нервной системы, внутричерепных нетравматических кровоизлияниях, судорогах новорожденного, тяжелой асфиксии, ишемии мозга, церебральной лейкомаляции, неонатальной коме; От 05.03.2007 № 150, Стандарт медицинской помощи больным врожденными аномалиями (пороками развития) системы кровообращения; От 13.03.2006 № 146, Стандарт медицинской помощи больным с врожденной пневмонией; От 13.03.2006 № 147 Стандарт медицинской помощи больным при расстройствах, связанных с укорочением срока беременности и малой массой тела при рождении, замедленном росте и недостаточности питания плода; От 13.03.2006 № 148, Стандарт медицинской помощи больным при бактериальном cепсисе новорожденного; От 13.03.2006 № 149, Стандарт медицинской помощи больным при синдроме дыхательного расстройства у новорожденного).

3) Внедрены партнерские роды.

4) Организованы межрайонные кабинеты пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка (распоряжение министерства здравоохранения Архангельской области от 23 ноября 2012 года № 532-ро «Об организации работы межрайонных кабинетов пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка. Кадровая обеспеченность медицинских учреждений Архангельской области за 2012 год врачами акушерами-гинекологами: 266 человек (обеспеченность на 10 000 населения: 4,3); врачами – педиатрами: 473 (обеспеченность на 10 000 населения: 21,5);

5) Проведена областная научно-практическая конференция «Забота о матери – здоровые дети», организованная министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области, Архангельской региональной общественной организацией «Ассоциация медицинских работников Архангельской области» и кафедрой неонатологии и перинатологии ГОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет» и посвященная иконе Божией Матери «Млекопитательнице», на базе ГОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет» (г. Архангельск).

6) Проведена межрегиональная конференция «Знание родителей – здоровье ребенка», организованная министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области, Комитетом по здравоохранению и социальным вопросам Архангельского областного Собрания депутатов и РБОО «Архангельский Центр социальных технологий «Гарант».

7) В рамках фестиваля «Ссыпчина медовая» проведено заседание секции «Здоровье региона – задача общая», организованная министерством здравоохранения Архангельской области, министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области и администрацией МО «Устьянский район», на базе МО «Устьянский район».

Таким образом, анализируя состояние прав детей в сфере здравоохранения, для его улучшения, можно предложить следующее:

• создание условий для получения медицинской помощи детям во всех населенных пунктах Архангельской области;

• улучшение качества предоставления медицинских услуг детям;

• реализация мер индивидуального подхода к детям-инвалидам;

• проведение комплексных мероприятий, направленных против алкогольной и наркотической зависимости среди школьников и подростков;

• усиление региональной политики, направленной на формирование здорового образа жизни в семье.

7. Защита иных прав ребенка

Помимо защиты вышеуказанных видов прав детей, уполномоченному приходится защищать также и иные права ребенка, нарушения которых не носят такого массового характера.

К ним относятся самые разнообразные нарушения прав: нарушение права ребенка на отдых, на жизнь, на благоприятную окружающую среду, права частной собственности на имущество, на справедливое судебное разбирательство, на гражданство, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, права на пересмотр приговора, права на труд и другие. Всего таких обращений за 2012 год поступило 119.

Безусловно, не все обращения, связанные с защитой указанных прав встречаются в практике уполномоченного, однако даже единичные случаи нарушения таких прав, как право на гражданство или право на отдых вызывают не меньше тревоги, чем нарушение, например, права на образование.

В период летней оздоровительной кампании уполномоченным всегда проверяются детские оздоровительные лагеря, при проведении мониторинга которых порой встречаются нарушения права детей на отдых. Они могут быть связанны с различными недостатками: медицинским обслуживанием отдыхающих детей, организацией их досуга, неудовлетворительными материально-бытовыми условиями и пр., но несмотря на характер этих нарушений, их наличие влечет за собой нарушение права ребенка на отдых, который должен быть качественным.

Более подробно данные нарушения будут описаны в специальном разделе, посвященном мониторингу соблюдения прав детей, однако и здесь хотелось бы отметить отдельные случаи.

Например, при проведении мониторинга соблюдения прав ребенка в одном из детских оздоровительных лагерей, уполномоченный обнаружила, что порции еды, выдаваемой детям на обед разные: одни были больше, другие – меньше. При взвешивании это подтвердилось. Такое отношение к питанию детей однозначно не способствует нормальному отдыху ребенка и влечет нарушение этого права.

Уполномоченным в связи с выявленным нарушением было указано руководству лагеря и учредителю о необходимости строго соблюдать и контролировать качество питания детей.

Другим примером нарушения права детей на отдых может являться следующий. При посещении одного из лагерей, уполномоченный отметила, что дети в свободное время предоставлены сами себе, бесцельно ходят по территории учреждения и решила выяснить у детей, нравится ли им отдыхать в лагере. Выяснилось, что большинство детей отдыхом недовольны, мероприятий с ними проводится крайне мало, они в основном сводились к просмотру фильмов и проведению дискотек. Поскольку не всех детей только такое проведение досуга устраивало, то их право на отдых также в части было нарушено.

Уполномоченным в связи с этим было проведено собрание с участием вожатых отрядов, начальника лагеря, начальника смены, представителя учредителя, на котором им было разъяснено, что досуг детей необходимо разнообразить, т.к. есть дети, которые недовольны отдыхом.

Контроль за изменением ситуации был возложен на администрацию района, установлен недельный срок для исправления выявленных недостатков. По итогам проведенной работы ситуация с организацией досуга детей в лагере нормализовалась.

Детские игровые площадки и соблюдение прав детей на их территории были в течение всего 2012 года под пристальным вниманием уполномоченного.

Одна из заявительниц обратилась к уполномоченному с просьбой разобраться в проблеме расположения детской игровой площадки в одном из дворов города. Уполномоченный выехала на место, осмотрела площадку и обнаружила, что нахождение на ней детей не безопасно, т.к. она расположена непосредственно рядом с выездом автомобилей из двора с территории гаражей, при этом не огорожена, что повышает вероятность попадания детей под колеса проезжающего мимо автотранспорта.

Как выяснилось в ходе работы над обращением, перенести площадку, а также изменить порядок движения автотранспорта по территории двора невозможно, поэтому единственным выходом из ситуации было ограждение территории детской игровой площадки, что и было сделано.

Бывают случаи, когда к уполномоченному поступают обращения по вопросу получения гражданства ребенком. Эти случаи отрабатываются уполномоченным в тесной связи с Управлением федеральной миграционной службы России по Архангельской области, которая, учитывая интересы детей, всегда идет навстречу уполномоченному и старается оказать помощь в порой нелегких ситуациях.

Например, уполномоченному стало известно о нарушении прав ребенка, проживающего на территории Архангельской области, связанного с получением гражданства. Мальчику исполнилось 14 лет, однако паспорт им так и не получен, гражданство РФ не приобретено. Мать ребенка является гражданкой Украины, отец, с которым она в разводе, также гражданин Украины.

Семья, в которой воспитывался мальчик неблагополучная, мать воспитанием детей надлежащим образом не занималась, злоупотребляла алкоголем, не трудоустроена, на территории Архангельской области сожительствовала с гражданином РФ, от которого родила еще двоих детей.

Уполномоченный обратилась в УФМС России по Архангельской области с целью защиты права ребенка на гражданство.

Как выяснилось, ребенок и его мама находятся на территории РФ незаконно.

Для оформления законного пребывания (проживания) на территории России, им необходимо было выехать за пределы Российской Федерации и въехать обратно, имея действительный национальный паспорт и миграционные карты, выданные к паспорту и свидетельству о рождении несовершеннолетнего. При наличии этих документов они могли встать на миграционный учет на 90 суток и в этот период оформить разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Прожив по разрешению на временное проживание в течение одного года, они могли приобрести право на получение вида на жительство.

Таким образом, по действующему законодательству, право на подачу заявления о приеме в гражданство Российской Федерации они будут иметь только через 5 лет.

Вместе с тем уполномоченным был учтен тот факт, что с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка может обратиться родитель (законный представитель несовершеннолетнего), который является гражданином Российской Федерации. Это необходимо было сделать до исполнения мальчику 16 лет, т.к. с этого возраста гражданин Украины должен иметь паспорт, для оформления которого ему придется выезжать на территорию Украины.

Учитывая неблагополучие семьи и ненадлежащее исполнение мамой ребенка своих родительских обязанностей, уполномоченным было рекомендовано администрации района решать вопрос с гражданством ребенка именно с данной позиции.

Органами опеки и попечительства района было установлено местонахождение отца ребенка, мать ребенка в судебном порядке лишена родительских прав.

Как было установлено, отец мальчика постоянно проживает на территории РФ и, узнав о происшедшем, принял решение забрать сына себе и самостоятельно решить вопрос о приобретении ребенком гражданства РФ.

В практике уполномоченного встречаются обращения, связанные с пересмотром приговора суда. Такие обращения носят различный характер. Чаще всего с ними к уполномоченному обращаются несовершеннолетние, отбывающие наказание в Архангельской воспитательной колонии.

Например, к уполномоченному обратился воспитанник колонии, осужденный на территории Вологодской области, который просил оказать помощь в получении приговора суда, копию которого утратил. Благодаря взаимодействию с Уполномоченным по правам ребенка в Вологодской области, копия приговора в течение месяца была направлена обратившемуся.

Двое воспитанников обратились к уполномоченному с просьбой оказать помощь в пересмотре приговора, т.к. полагали, что им назначено слишком строгое наказание. По ходатайству уполномоченного, сотрудниками колонии воспитанникам оказана помощь в составлении заявлений в суд о пересмотре судебных актов в связи с изменениями действующего уголовного законодательства. В результате, срок наказания в виде лишения свободы обоим воспитанникам снижен.

Также уполномоченный всегда отслеживает сроки, позволяющие обратившимся воспитанникам претендовать на условно-досрочное освобождение, в связи с чем даются рекомендации как самим воспитанникам, так и сотрудникам колонии. Кроме этого, несовершеннолетним заключенным разъясняются нормы действующего законодательства по различным отраслям права.

Часто встречаются обращения, связанные с защитой имущественных прав несовершеннолетних, прежде всего эта проблема касается выплаты алиментов на их содержание. Данная проблема является достаточно актуальной.

К сожалению, решить вопрос о взыскании с должника суммы алиментов редко удается положительно. В данном вопросе уполномоченный всегда тесно сотрудничает с Управлением службы судебных приставов России по Архангельской области. Согласно статистическим данным, в Управлении за период с 01.01.2012 по 21.12.2012 на исполнении находилось всего 28767 исполнительных производств указанной категории, из них: остаток на 01.01.2012 – 16 828 исполнительных производств, возбуждено в 2012 году – 11 939 исполнительных производств.

Остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментных платежей на 01.01.2013 составил 14 681 исполнительное производство.

По итогам работы в 2012 году за злостное уклонение от уплаты алиментов возбуждено 1 147 уголовных дел по части 1 статьи 157 Уголовного кодекса РФ.

К сожалению, в процессе работы периодически выявляются недостатки, связанные с теми или иными недоработками судебных приставов-исполнителей по вопросам взыскания алиментов.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница по проблеме взыскания алиментов на ребенка с бывшего супруга, который не платит их уже 3 года. По ее мнению, судебные приставы-исполнители никакой работы с должником не проводили.

Как выяснилось в ходе рассмотрения данной жалобы, приставом-исполнителем с целью проверки имущественного комплекса должника, были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Согласно полученных ответов, взыскать с должника было нечего. Выяснилось, что должник официально не трудоустроен. Вместе с тем, он получал пособие по безработице, с которого сумма алиментов, хоть и не большая, была удержана. После этого, с учета в службе занятости он снялся. За неуплату алиментов должник был предупрежден об уголовной ответственности.

Однако судебным приставом-исполнителем не был проверен весь имущественный комплекс должника. Выйдя по месту его жительства и не застав никого дома, пристав больше к данному вопросу не возвращался до момента обращения уполномоченного.

После этого, было установлено, что должник трудоустроился, в связи с чем ему на работу был направлен исполнительный лист об удержании 50% заработной платы. Кроме этого, районным отделом службы судебных приставов был запланирован ряд исполнительных действий, направленных на погашение накопившейся задолженности.

В другом случае судебным приставом-исполнителем также были приняты неполные и несвоевременные меры, направленные на должное исполнение решения суда о взыскании алиментов с должника.

По данному вопросу к уполномоченному обратилась заявительница, бывший муж которой алименты не платит, накопилась задолженность, а приставы мер для взыскания долга не принимают.

Вследствие рассмотрения уполномоченным данной жалобы, судебным приставом-исполнителем приняты необходимые меры по взысканию алиментов, по месту работы должника направлены копии исполнительного документа. В отношении судебного пристава-исполнителя инициирована служебная проверка, а исполнительное производство поставлено на личный контроль старшего судебного пристава.

Часто к уполномоченному обращаются родственники ребенка по различным вопросам взыскания алиментов, касающихся индексации данной суммы, ее возврата или взыскания. В данных случаях уполномоченным разъясняются заявителям нормы действующего законодательства и предлагается помощь в составлении заявлений в судебные инстанции.

Например, к уполномоченному обратился заявитель, который по решению суда выплачивал алименты на несовершеннолетнюю дочь. Однако мама ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности, алименты тратила преимущественно на себя. Заявитель в судебном порядке добился того, чтобы место жительства ребенка было определено с ним. Суд его требования удовлетворил, однако алименты по другому решению суда продолжали взыскивать с его заработной платы, хотя девочка уже фактически проживала с отцом.

Уполномоченным была оказана помощь заявителю в составлении заявления в суд об отмене взыскания алиментов, которое было удовлетворено. В настоящее время решается вопрос о возврате в судебном порядке уплаченной им суммы алиментов, хотя в данном случае это вопрос непростой.

Одна из заявительниц, обратившаяся к уполномоченному, попросила разобраться, почему в связи с изменением порядка взыскания алиментов с военнослужащих, одним из которых является ее бывший супруг, она перестала получать алименты на ребенка.

Как выяснилось при работе над данным обращением, в соответствии с Решением Министра обороны РФ все расчеты с военнослужащими по денежному довольствию осуществляются через ЕРЦ Министерства обороны РФ. Во исполнение указанного решения судебный приказ о взыскании алиментов с супруга заявительницы был направлен для исполнения в ЕРЦ Министерства обороны РФ, а исполнительное производство районным отделением службы судебных приставов было окончено.

В результате проведенной работы, судебный приказ о взыскании с бывшего супруга заявительницы алиментов был принят к исполнению ЕРЦ Министерства обороны РФ, и вся сумма алиментов перечислена на ее расчетный счет.

Часто по вопросам взыскания алиментов уполномоченному приходится сотрудничать с уполномоченными по правам ребенка других регионов, поскольку должники иногда переезжают на новое место жительства за пределы Архангельской области.

Например, к уполномоченному обратилась заявительница, отец ребенка которой переехал в Санкт-Петербург, алименты не платит. Уполномоченным было принято решение направить данное обращение к Уполномоченному по правам ребенка в Санкт-Петербурге. Службой судебных приставов по месту жительства должника была проведена работа и алименты стали перечисляться, хотя и не всегда регулярно.

Сглаживанию проблемы взыскания алиментов с целью улучшения материального положения детей, не получающих подобных выплат от родителей, могло бы способствовать воплощение в жизнь законодательной инициативы, согласно которой в России предлагается создать государственный алиментный фонд, за счет средств которого будут выплачиваться указанные суммы.

Уполномоченному приходится защищать и имущественные права детей, не связанные с вопросом взыскания алиментов. Например, когда речь идет о наследовании.

К уполномоченному обратилась заявительница, несовершеннолетний сын которой унаследовал часть имущества отца в виде денежных вкладов и жилого помещения.

Квартира была наследниками реализована, на имя ребенка приобретено другое жилое помещение, для чего заявительница взяла ипотечный кредит в банке.

Как выяснилось после принятия наследства, покойный отец ребенка взял кредит в банке. Банк, с целью взыскания долга, обратился с исковым заявлением в суд к наследникам. Суд требования удовлетворил. Заявительница была обеспокоена тем, что взыскание может быть обращено на жилое помещение, принадлежащее ребенку, и просила помочь в сложившейся ситуации.

Поскольку решение суда вступило в законную силу, уполномоченный обратилась в службу судебных приставов с просьбой разъяснить заявительнице порядок исполнительных действий, который планируется предпринять. Как выяснялось, решение суда было вынесено некорректно, потребовалось разъяснение решения суда для надлежащего его исполнения. После этого уполномоченным заявительнице было разъяснено, что взыскание не может быть обращено на единственное жилое помещение должника и предложена помощь в дальнейшем урегулировании вопроса о взыскании долга с ее сына.

Неоднократно в течение 2012 года к уполномоченному обращались граждане по такому серьезному вопросу как защита прав ребенка на жизнь и личную неприкосновенность.

К уполномоченному обратилась заявительница, у 12-летнего сына которой возник конфликт с одной из девочек в школе. В результате, между детьми произошла драка, мальчик ударил одноклассницу. От удара у девочки появилась гематома в области глаза.

Придя домой, одноклассница пожаловалась папе, что ее ударили. Отец ребенка пришел в школу и нанес побои сыну заявительницы. Родители мальчика подали заявление в полицию и просили уполномоченного проследить за ходом следствия и оказать помощь семье в решении данного конфликта.

В ходе работы над данным обращением выяснилось, что инициатором конфликта была сама девочка, она свою вину признала, дети извинились друг перед другом. В отношении отца девочки возбуждено уголовное дело по факту побоев.

К сожалению, в школе имеет место и причинение физического насилия ученикам со стороны педагогов. Например, к уполномоченному обратилась заявительница, дочери которой были нанесены побои педагогом, которая ударила девочку по голове во время урока. Заявительница полагала, что такие действия педагога не только причинили физическую боль ребенку, но унизили ее честь и достоинство.

Как выяснилось в ходе проведенной служебной проверки, педагог во время урока рукой подняла голову девочки, сидящей с низко опущенной головой. Ребенок при этом испытал физическую боль и обиду. Факт умышленного нанесения удара по голове не зафиксирован. По итогам произошедшего, учителю объявлен выговор. Поскольку данный педагог заменял основного и не преподает больше в классе, где учится дочь заявительницы, она предпочла уладить конфликт мирным путем и не обращаться в органы полиции.

Вообще, дети часто становятся жертвами противоправных деяний. По данным УМВД России по Архангельской области, за 2012 год было совершено 1 416 преступлений в отношении несовершеннолетних. Из них 562 – насильственного характера. Количество преступлений сексуального характера – 115. При этом 224 преступлений были совершены в отношении детей членами их семьи.

По данным СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, из общего числа потерпевших по расследованным в 2012 году уголовным делам погибло 27 детей, 14 из которых не достигли 14-летнего возраста (4 –вследствие убийств, 18 – вследствие причинения смерти по неосторожности и доведения до самоубийства, 5 – в результате причинения смерти по неосторожности при умышленном нарушении правил дорожного движения).

В 2012 году зарегистрировано 76 случаев совершения преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, по всем из них возбуждены уголовные дела.

В силу различных обстоятельств, 12 уголовных дел о преступлениях насильственного характера в отношении несовершеннолетних, было прекращено.

К уполномоченному обратилась заявительница, несовершеннолетняя племянница которой подвергалась неоднократному изнасилованию со стороны отчима. В результате девочка родила ребенка. По факту изнасилования было возбуждено уголовное дело. Отчим за период следствия переехал на постоянное место жительства в Мурманскую область, следственные органы которой, по мнению заявительницы, дело затягивали. Она опасалась, что совершенное деяние могут переквалифицировать на менее тяжкое, и в итоге дело будет закрыто в связи с истечением сроков давности.

Действительно, как выяснилось при рассмотрении данной жалобы, следствие велось уже 5 лет, а виновный так и не был привлечен к уголовной ответственности.

Уполномоченный обратилась к Уполномоченному по правам ребенка в Мурманской области, благодаря работе которого следствие было окончено и уголовное дело направлено на рассмотрение в суд, виновному вынесен приговор, мужчине назначено наказание в виде 13 лет лишения свободы.

Другой заявитель обратился к уполномоченному с просьбой оказать помощь в защите своей дочери от физического насилия со стороны отчима. Ему были разъяснены его права как законного представителя ребенка и проведена консультация по разъяснению действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Мужчина обратился с заявлением в полицию, отчим был привлечен к уголовной ответственности за истязание ребенка к 3 годам лишения свободы.

К сожалению, встречаются случаи, когда изменить ситуацию и что-либо поправить практически невозможно. Например, когда речь идет о таких трагедиях как гибель ребенка в результате суицида.

Данная проблема на территории Архангельской области стоит очень остро, статистика свидетельствует, что количество таких случаев за 2012 год возросло. Если в 2011 году детьми было совершено 12 самоубийств, то с начала 2012 года зафиксировано 19 подобных случаев (по данным СУ СК России по Архангельской области и НАО).

Причины роста пока не ясны. К сожалению, чтобы разобраться в этом вопросе, необходимо проведение комплексного научного исследования по этой проблеме, что сделать крайне сложно, поскольку на территории Архангельской области не имеется достаточного количества специалистов, которые могли бы провести такую масштабную работу.

В 11 случаях по суицидам несовершеннолетних возбуждены уголовные дела. По 2 из них постановления о возбуждении уголовных дел отменены прокурорами, в результате по ним вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Все 9 расследованных в 2012 году уголовных дел рассматриваемой категории прекращены за отсутствием события и состава преступления, в семи случаях установлено, что решения о самоубийствах дети принимали самостоятельно.

Однако главному внештатному специалисту детскому психиатру министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области совместно со специалистами ГОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет (г. Архангельска) Минздравсоцразвития России» поручено провести анализ факторов, предшествующих суицидам среди несовершеннолетних на территории Архангельской области, с целью изучения региональных особенностей.

Данная информация будет проанализирована и использована в своей работе всеми профильными министерствами Правительства Архангельской области.

Учитывая исключительную важность данной проблемы, создана рабочая группа по разработке мер профилактики суицидальных тенденций несовершеннолетних на территории Архангельской области, в состав которой входит и представитель уполномоченного. На 2013-2014 годы рабочей группой разработан план мероприятий, направленный на профилактику суицидов в Архангельской области.

На сегодняшний день выделены основные «неблагоприятные» в этом плане районы Архангельской области: города Коряжма, Архангельск (лидирует Исакогорский округ), Плесецкий район.

Также выявлен возраст детей – от 11 до 17 лет. Как видно, достаточно большая возрастная категория детей находится в группе риска. Закономерности, связанной с половой принадлежностью подростков, не выявлено.

Основными мотивами таких трагедий стали неразделенная любовь, бытовая неустроенность и неудовлетворенность своей жизнью.

Очень важны и те случаи, когда попытка суицида ребенку не удалась. К сожалению, зафиксировать их и выявить достаточно сложно. Однако при их выявлении, детей, предпринявших попытку уйти из жизни, необходимо наблюдать и консультировать, чтобы в дальнейшем такие действия не повторились.

По неофициальным данным, в 2012 году среди детей выявлено 57 попыток покончить жизнь самоубийством.

Сложившаяся ситуация заставляет задуматься о том, какие проблемы в нашем регионе и в обществе в целом препятствуют нормальному развитию ребенка, заставляя его принимать решение уйти из жизни в таком раннем возрасте.

После таких трагедий взрослым трудно прийти в себя и объективно осмыслить происходящее, «с этим нужно что-то делать», - именно такими словами заканчивается обращение к уполномоченному мамы, ребенок которой совершил самоубийство.

Заявительница, испытывая большое горе, полагала, что в смерти ребенка виновата школа, где не заметили изменений в его поведении и не приняли надлежащих мер по спасению девочки.

Уполномоченным в школе была проведена проверка по данному факту. К сожалению, как было установлено, школа при всем желании не смогла бы предотвратить данную трагедию, т.к. она произошла 01 сентября. До этого ребенок находился дома под присмотром родителей. Девочка в летний период просила маму отвести ее к психологу, была замкнутой, все время что-то писала в своем дневнике, пытаясь избавиться от тяжелого психологического состояния. Однако по каким-то причинам помощь девочке оказана не была.

Конечно, нельзя снимать ответственности и со школы, ведь ребенок в течение всего года находился в ее стенах, где необходимо было проводить усиленную профилактическую работу таких явлений среди подростков и обратить внимание на некоторую отчужденность родителей от проблем ребенка. Но все же, в данной конкретной ситуации, именно родители, а не посторонние люди должны были помочь девочке и предотвратить данную трагедию.

Другой случай гибели ребенка в результате самоубийства привлек внимание уполномоченного недостатками, связанными с взаимодействием органов системы профилактики.

Девочка-подросток была направлена в детский дом после лишения ее родителей родительских прав по решению суда.

Прибыв в детский дом, она не смогла адаптироваться к новым условиям проживания, через некоторое время ушла из интернатного учреждения. Больше месяца велись поиски девочки. Ее тело обнаружили в заброшенном здании.

Уполномоченный сразу же приняла решение выехать на место трагедии и разобраться в случившемся, были проведены встречи с руководством учреждения, воспитателями, психологом. Проверена работа органов профилактики, по поводу трагедии собрано совещание, проведен мониторинг соблюдения прав детей в данном интернатном учреждении.

В ходе мониторинга было установлено, что девочка воспитывалась в семье, которая относилась к категории семей, находящихся в социально опасном положении. Однако семьей занимались органы опеки и попечительства. Работа органов и учреждений системы социальной защиты населения только ограничилась оказанием семье материальной помощи.

При этом необходимо отметить, что в районном центре работает социально-реабилитационный центр, руководство которого признало, что с семьей погибшей девочки могла бы быть проведена работа в случае обращения к ним с такой просьбой других органов системы профилактики, ведущих данную семью, однако этого не произошло и результат налицо. Органы опеки совместно с другими органами профилактики приняли решение об отобрании детей из семьи. При этом органы опеки и попечительства явно не доработали, так как не занимались поисками родственников детей, которые могли бы взять их на воспитание.

Кроме этого, выяснилось, что имели место явные недостатки, связанные с реагированием на самовольный уход несовершеннолетней из учреждения. Ее поиск был затянут, взаимодействие с органами внутренних дел было слабым.

Но самое главное, не был учтен подростковый возраст девочки. В детском доме психолог не провел сразу же работу с ребенком, что было необходимо сделать в первоочередном порядке при прибытии подростка в учреждение.

При проведении мониторинга был выявлен и ряд недостатков, в целом связанных с пребыванием детей в учреждении, на которые было указано руководству. Спустя несколько месяцев, повторно проведен выезд в детский дом. Часть замечаний, высказанных в ходе первого посещения, была исправлена, остались вопросы оборудования вахты, переноса системы видеонаблюдения на вахту, установки еще двух дополнительных камер видеонаблюдения. Вопрос до сих пор остается на контроле.

Редко, но встречаются обращения по защите прав детей на безопасную окружающую среду.

Например, к уполномоченному обратился заявитель в защиту прав учеников одной из школ и расположенного неподалеку от нее детского сада города Архангельска.

Дети ежедневно вынуждены ходить по пришкольной территории, которая является местом сквозного движения автомобилей. На улице нет ни тротуара, ни пешеходного перехода. Спортивная площадка школы также находится через дорогу.

В результате проведенной работы, на дороге были установлены дорожные знаки, обозначающие пешеходный переход, организован пропускной режим в школе, запрещающий парковку личного автотранспорта на ее территории. С родителями детей, осуществляющими их подвоз к детским учреждениям, проведена разъяснительная работа. Проезд между спортивной площадкой и зданием школы планируется закрыть после проведения ограждения школы по всему периметру.

Таким образом, защита иных прав детей не менее важна, чем защита основных социальных, жилищных прав, права на образования и медицинское обслуживание, поскольку даже при их малочисленности, важность их защиты не уменьшается.

Анализируя указанные проблемы, для их предотвращения необходимо предпринять следующее:

- при размещении детских игровых площадок в первоочередном порядке учитывать безопасность нахождения на них детей;

- периодически контролировать состояние детских игровых площадок, осуществлять их ремонт, для чего необходимо закреплять данную обязанность за соответствующими органами или организациями;

- принять региональную программу профилактики суицидов на территории Архангельской области;

- отработать вопрос о привлечении к работе детских суицидологов в Архангельской области;

- усилить работу в школах, направленную на профилактику суицидального поведения несовершеннолетних;

- упростить порядок получения гражданства несовершеннолетними, постоянно проживающими на территории РФ;

- увеличить финансирование на проведение ремонтных работ ДОЛ;

- создать государственный алиментный фонд.

8. Мониторинг соблюдения прав детей в детских учреждениях Архангельской области

Одним из основных направлений деятельности уполномоченного является проведение мониторинга соблюдения прав детей в государственных и муниципальных детских учреждениях.

В ходе проведения мониторинга уполномоченным проверяются безопасность детей, находящихся в учреждении, организация их питания, проведения досуга, материально-бытовые условия пребывания, а также организация медицинского сопровождения. Также обращается внимание и на соблюдение администрацией и сотрудниками учреждений установленных законодательством Российской Федерации ограничений на занятие педагогической деятельностью.

С целью мониторинга за 2012 год уполномоченным посещено 16 муниципальных образований:

- МО «г. Котлас» - три раза;

- МО «г. Новодвинск» - пять раз;

- МО «г. Северодвинск» - пять раз;

- МО «Плесецкий муниципальный район» - два раза;

- МО «Няндомский муниципальный район» - два раза;

- МО «Устьянский муниципальный район» - два раза;

- МО «Мезенский муниципальный район»;

- МО «Каргопольский муниципальный район»;

- МО «Пинежский муниципальный район»;

- МО «Онежский муниципальный район»;

- МО «Красноборский муниципальный район»;

- МО «Коношский муниципальный район»;

- МО «Виноградовский муниципальный район»;

- МО «Холмогорский муниципальный район» - три раза;

- МО «Вельский муниципальный район»;

- МО «Соловецкое».

Чаще всего такие проверки носят комплексный характер, в них участвуют представители органов местного самоуправления, а также представители профильных министерств, которые после посещения учреждений помогают отслеживать изменение ситуаций с восстановлением прав детей в том или ином учреждении.

8.1. ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В ХОДЕ КОНТРОЛЯ ЗА ЛЕТНЕЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИЕЙ 2012 ГОДА

Большой блок работы, связанный с проведением мониторинга соблюдения прав детей, осуществляется в период проведения летней оздоровительной кампании. За летний период 2012 года с этой целью было посещено 12 муниципальных образований.

Муниципальное образование Архангельской области

Название учреждения

1

Холмогорский район

ДОЛ «Северный Артэк»

2

Онежский район

ДОЛ «Орленок»

ДОЛ «Дружба»

Санаторий-профилакторий «Поморье»

3

г. Новодвинск

ДОЛ «Жемчужина Севера»

4

Вельский район

ОСП «Сосновка» ГУЗ «Санаторий «Сольвычегодск»

ДОЛ «Орленок»

5

Коношский район

ДОЛ «Зеленая поляна»

6

Устьянский район

ДСОЛ «Малиновка»

7

Красноборский район

ДОЛ «Заря»

ДОЛ КД «Санаторий «Солониха»

8

Котласский район

ГАУЗ АО «Санаторий «Сольвычегодск»

ДОЛ «Ватса парк»

9

Няндомский район

ДОЛ «Боровое»

Летняя дача ГОУ АО «Мошинский детский дом»

10

Пинежский район

летний лагерь при МОУ «Кеврольская основная общеобразовательная школа № 18»

ДОЛ «Кучкас»

11

Каргопольский район

Летний лагерь при МОУ «СОШ № 2 г. Каргополя»

Летний лагерь при МОУ «Павловская СОШ»

12

Плесецкий район

ДОЛ «Буревестник»

Всего на территории Архангельской области в 2012 году 28 организаций осуществляло отдых и оздоровление детей на территории Архангельской области. Большинство из них работало в летний период в 3 смены.

Замечания и предложения по организации работы лагерей отдыха в течение летней оздоровительной кампании высказывались учредителям данных учреждений на заседаниях комиссий при Губернаторе Архангельской области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.

Хотелось бы отметить результаты мониторинга в некоторых из проверенных лагерей отдыха.

Например, мониторинг соблюдения прав детей в ДОЛ «Буревестник» выявил немало недостатков в организации отдыха детей, хотя проверка учреждения проводилась и не впервые.

Было отмечено, что воспитательная работа в лагере была организована слабо. В период посещения большинство детей было ни чем не занято. Двое детей курили возле столовой, что также свидетельствует о недостатках воспитательной работы.

В некоторых корпусах было грязно, пол мылся редко, состояние большинства санузлов было неудовлетворительным, присутствовал резкий специфический запах.

У детей было обнаружено много укусов комаров. При обследовании спален выявлено, что сетки на окнах плохо закреплены, специальные средства для уничтожения насекомых не используются.

Также установлено, что некоторым детям кровати не подходят по росту. У одного ребенка отсутствовало постельное белье, на что было указано воспитателю.

При обследовании изолятора установлено, что в нем нет отдельного санузла, изолированные дети вынуждены пользоваться общим туалетом.

Проверяющие обнаружили, что постиранная детская одежда сушится на веревках под открытым небом, при этом ветром ее сбивает на землю. Данный факт воспитателями не отслеживался, в связи с чем им рекомендовано пользоваться прищепками, а упавшее белье перестирывать. Аналогичная ситуация и с мочалками детей, которые сушились вместе с бельем.

По итогам проверки, уполномоченным проведена беседа с вожатыми, начальником лагеря, и.о. заместителя главы района по социальным вопросам, представителем администрации, которая отвечает за летний отдых детей. Определено время устранения замечаний. На основании проведенного мониторинга администрации лагеря рекомендовано: разнообразить досуг детей; привести в надлежащее санитарное состояние помещения спален, а также санузлов; к следующему оздоровительному периоду перенести санузлы в корпуса, где проживают дети; поменять кровати, которые не подходят детям по росту; закрепить сетки на окнах; срочно выдать детям постельное белье; создать условия для сушки одежды и мочалок воспитанников.

Необходимо отметить, что большинство из указанных нарушений были устранены в кратчайшие сроки, контроль за их устранением был возложен на администрацию муниципального образования.

Мониторинг соблюдения прав детей проводился и в ДОЛ «Боровое» Няндомского района. По итогам мониторинга были сделаны следующие выводы.

Территория лагеря огорожена, однако в ограждении имелись прорехи, при входе в лагерь охрана отсутствовала, ворота были открыты.

При посещении жилых корпусов в качестве положительного момента отмечено, что в каждом корпусе сделаны санузлы, состояние которых хорошее. В палатах чисто, регулярно проводится влажная уборка.

Уполномоченный обратила внимание на то, что не на всех окнах присутствовали сетки, поэтому в спальнях было много комаров, у детей имелись укусы.

Было отмечено, что некоторым детям, отдыхающим в лагере, кровати не подходят по росту, сетки большинства из них сильно прогибались, на что обращено внимание уполномоченным. Матрас на одной кровати не подходил по размеру, что приводило к падению ребенка во время сна. Уполномоченным, в связи с этим, указано на необходимость срочного исправления ситуации.

При посещении медицинского блока установлено, что изолятор оборудован ненадлежащим образом, на что указано руководству лагеря.

Исследуя журнал обращений детей за медицинской помощью обнаружено, что в нем зафиксированы не все травмы детей. При общении с детьми уполномоченный обратила внимание на девочку, которая имеет глубокую затянувшуюся рану в области виска. Со слов ребенка, травма получена в результате падения с качели и удара об ее угол во время игры.

При посещении кухни было отмечено, что порции, которые выдаются детям, разные по объему. Руководству в связи с этим рекомендовано строго отслеживать работу поваров.

На основании проведенного мониторинга администрации лагеря было рекомендовано: к следующей смене отремонтировать ограждение; в спальнях детей установить москитные сетки на окнах; заменить кровати детям, которым они не подходят по росту; заменить матрасы, не подходящие по размеру к кроватям; к следующему оздоровительному периоду оборудовать надлежащим образом здание изолятора; усилить контроль за регистрацией случаев травматизма детей; усилить контроль за работой сотрудников кухни.

Ряд замечаний, требующих срочного исправления, был устранен в короткий период.

Повторно в 2012 году уполномоченным был проведен мониторинг ГУЗ «Санаторий «Сольвычегодск» ОСП «Сосновка», который показал следующее.

Территория санатория по-прежнему имеет частичное ограждение, т.е. безопасность детей в санатории не обеспечена. На нее существует свободный доступ посторонних лиц. Охрана работает с 12 ночи до 6 утра.

В ходе осмотра учреждения отмечено, что на окнах нет москитных сеток, у детей множественные укусы комаров, указано на то, что в туалетных комнатах и душевых уборка производится недостаточно тщательно, под трубами находится мусор и пыль. Плитка на полу, при входе в душевую, разбита.

При посещении учреждения в 2011 году было сделано замечание, что двери в комнаты, где проживают дети, требуют ремонта, т.к. имеют дыры и не закрываются. На 2012 год двери в комнатах на первом этаже отремонтированы, но часть еще требует ремонта.

Отмечено, что мебель, находящаяся в комнатах и окна на 1 этаже здания, где располагаются дети, требуют замены.

У уполномоченного остались замечания по питанию детей. Согласно отчетам по фактически выбранным продуктам, нормы на 1 человека выполняются не по всем позициям. Имеется разница между выполнением норм: дети недополучают овощей и зелени, творога, молока и кисломолочных продуктов, но идет перевыполнение нормы по крупам, фруктам, сметане, сырам, колбасным изделиям.

Исходя из этого, по результатам проведенной проверки, руководству санатория рекомендовано: привести в соответствие нормы питания по отдельным видам продуктов; продолжить мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждения; провести мероприятия по ограждению территории; оборудовать окна москитными сетками; закрепить плитку на полу; привести в надлежащее санитарно-гигиеническое состояние санузлы.

Неотложные мероприятия были выполнены в срок: на окнах установлены москитные сетки; произведена уборка в туалетных и душевых комнатах; устранены разрывы в ограждении территории. При беседе с детьми жалоб не поступало.

Второй год подряд уполномоченным проводится мониторинг соблюдения прав детей в ДОЛ «Орленок» Вельского района Архангельской области.

По сравнению с прошлым годом исправлены замечания, связанные с безопасностью пребывания детей на территории учреждения. Она огорожена, на входе дежурит охранник, записывающий входящих в специальный журнал, установлены камеры видеонаблюдения.

Спальные корпуса находились в удовлетворительном состоянии, сделан косметический ремонт. Кровати соответствуют росту ребенка, однако на некоторых кроватях доски под матрасами были не закреплены и падали.

На окнах на момент посещения отсутствовали москитные сетки и когда помещения проветривались, то в комнаты, где располагались дети, летели комары и мошки. Отмечено, что двери в 3 корпусе в ряде комнат перекошены и до конца не закрывались.

Санузлы в лагере расположены на улице, внутри туалетных комнат было насыпано много хлорки.

Питание детей организовано в соответствии с Санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами. Детей кормят 5 раз в день. Питание разнообразное, сбалансированное. Создана бракеражная комиссия, руководителем которой является врач лагеря, однако акты проверок не составляются. Со слов медицинского персонала проверки проводятся.

В ходе мониторинга было выявлено, что у одной из девочек существует аллергия на рыбу, и данный продукт ей ничем другим не заменялся.

Было отмечено, что по территории лагеря ходят дети, не занятые в мероприятиях лагеря, в 4 отряде у детей (воспитанники детского дома) много ссадин, синяков, наблюдается недостаток массы тела. Дети этого отряда жаловались на плохие отношения между воспитанниками.

Ведется журнал учета обращений детей. В лагере у детей много травм, вероятно в связи с тем, что большая площадь лагеря заасфальтирована. Уполномоченным выявлены травмы, которые не рассмотрены медицинским персоналом.

Руководителю лагеря и заместителю главы по социальным вопросам главы МО «Вельский муниципальный район» указано на выявленные недостатки и рекомендовано: организовать замену рыбы детям, у которых имеется на нее аллергия; усилить контроль за поведением детей; провести воспитательную работу по нормализации микроклимата в детском коллективе; оборудовать окна москитными сетками; провести ремонт кроватей.

Спустя несколько дней после посещения лагеря уполномоченным, были устранены следующие нарушения: на всех окнах установлены москитные сетки; кровати отремонтированы; произведена замена блюд ребенку, страдающему аллергией на рыбу; проведена беседа с воспитателями. При беседе с детьми новых жалоб не поступало.

Мониторинг в ДОЛ «Зеленая поляна» Коношского района в 2012 году проводился уполномоченным впервые, в связи с чем, на организацию отдыха детей было обращено пристальное внимание.

На 04 июля 2012 года в оздоровительном лагере отдыхало 204 ребенка, организованных в 7 отрядов. Отдыхали дети Коношского, Вельского, Няндомского районов, Вологодской области.

Лагерь занимает участок 26 га, территория огорожена частично, на входе дежурит охранник, установлены камеры видеонаблюдения.

На территории лагеря «Зеленая поляна» располагаются семь корпусов для детей, столовая, клуб, административные здания, баня, медицинский пункт, склад, прачечная. Дети были размещены в комнатах по 14 человек.

Спальные корпуса в удовлетворительном состоянии, у каждого ребенка имеется отдельное спальное место. Кровати соответствуют росту ребенка, однако на некоторых кроватях сетки проваливаются, в одном отряде необходима замена кроватей. В корпусах достаточно чисто.

В одном из корпусов уполномоченный отметила, что полы проваливаются, а это может привести к получению травмы ребенком. Также в ряде корпусов отсутствовали москитные сетки на окнах.

При проведении мониторинга выявлены и положительные моменты. В двух корпусах санузлы новые, расположены внутри корпуса, установлены стеклопакеты, на кроватях ортопедические матрасы.

Постельное белье меняется раз в неделю, в лагере на одного ребенка есть по три комплекта постельного белья. Один раз в неделю дети моются в бане, имеется возможность мыться ежедневно.

В целом идет реконструкция и обустройство лагеря. Детям нравится разнообразная досуговая программа, вкусная пища.

Питание детей организовано в соответствии с Санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами. Детей кормят 5 раз в день. Питание разнообразное, сбалансированное. Дети питаются в соответствии с разработанным и утвержденным меню. Со слов медицинских работников, пробы снимаются, осуществляется контроль за приготовлением пищи. Акты проверок не составляются.

Ежедневно проводятся различные мероприятия, посвященные определенной тематике, целью которых является раскрытие способностей детей и подростков на основе интересов и нереализованных в повседневной жизни потребностей - духовных, интеллектуальных, творческих, спортивных.

В лагере организована кружковая работа. В корпусах вывешен распорядок дня и план работы на смену. Имеется возможность отдыха, оздоровления детей.

В лагере работают два медицинских работника. В медицинском блоке есть комната для приема детей, 2 изолятора, 2 туалета. Ведется журнал регистрации больных.

Работа медицинского персонала организована в соответствии с установленными нормами, есть все необходимые медицинские препараты и медикаменты.

Руководителю лагеря по итогам проведенного мониторинга рекомендовано: провести ремонт пола в корпусе; укрепить или заменить непригодные кровати; оборудовать окна москитными сетками; надлежащим образом отслеживать качество питания детей.

Повторно уполномоченным в 2012 году был проведен мониторинг соблюдения прав детей в ДОЛ «Колос» Устьянского района.

В прошлом году основное внимание уполномоченным было обращено на материально-техническую базу учреждения, ветхость которой всерьез заставляла задуматься о дальнейшей работе лагеря.

При его посещении в 2012 году отмечено, что предпринимаются определенные усилия для улучшения материально-технической базы. Например, установлена новая котельная, запланировано строительство нового здания со всеми удобствами и дальнейшая замена старых корпусов на новые. Тем не менее, на сегодняшний день корпуса лагеря 1963 года постройки, по-прежнему требуют ремонта.

Также были отмечены и другие недостатки. Например, территория лагеря имеет лишь частичное ограждение. Матрасы на кроватях тонкие, по возможности детям выдают по второму. Москитные сетки установлены не на всех окнах.

В ходе проверки выяснилось, что санузлы расположены отдельно от корпусов, грязные, плохо убираются.

Медицинское обслуживание осуществляется медицинской сестрой, которая ведет журнал приема больных. В нем отмечено, что от детей много обращений с аллергическими реакциями на укусы насекомых, есть укусы собаки в область живота, вывих голеностопного сустава, боли в животе и.т.д.

Со слов медицинского работника, каждый случай разбирается, но акты не составляются.

Медицинская сестра (с ее слов) участвует в закладке продуктов, взвешивании порций, контролирует качество приготовленной пищи. Акты также не составляются.

Младшие дети не организованы, некоторые ходят по территории лагеря, не заняты в мероприятиях, говорят, что им скучно.

На основании проведенного мониторинга, руководству лагеря рекомендовано: провести мероприятия по ограждению территории; продолжить укрепление материально-технической базы лагеря; заменить матрасы на кроватях; привести в надлежащее санитарно-гигиеническое состояние санузлы; оборудовать окна москитными сетками; надлежащим образом контролировать качество приготавливаемой пищи; надлежащим образом фиксировать и расследовать все случаи травматизма детей; усилить контроль за детьми. Дана рекомендация о том, что необходимо более индивидуально подходить к каждому ребенку, вовлекать его в жизнь лагеря.

Мониторинг соблюдения прав детей в ДОЛ «Орленок» Онежского района в 2012 году также проводился повторно.

В лагере отдыхают дети из ГОУ «Архангельский специализированный (коррекционный) детский дом», ГОУ «Архангельский детский дом», ГОУ «Новодвинский детский дом», ГОУ «Североонежский детский дом», ГОУ «Рембуевский детский дом». Детские дома приезжают со своими воспитателями. Детей из одного детского дома по разным отрядам не делят.

Лагерь расположен на огражденной территории. В лагере 7 одноэтажных корпусов, где располагаются дети, столовая, клуб, 2 хозяйственных корпуса, хозяйственные постройки (душевая, котельная, ледник для хранения продуктов, насосная станция).

Корпуса деревянные, неблагоустроенные. Санузлы новые, располагаются отдельно от корпусов, оборудованы унитазами без смыва водой, других необходимых санитарных условий нет. Умывальники также расположены вне зданий, на улице.

В наличии есть необходимая мебель, но приобретенные в текущем году кровати неудобны в использовании, поперечные перекладины под тяжестью ломаются или сдвигаются. Матрасы тонкие, неудобные для отдыха ребенка. На некоторых кроватях положены вторые матрасы.

На окнах отсутствуют москитные сетки.

На веранде перед палатами расположены информационные стенды. В каждом корпусе вывешено расписание мероприятий, режим дня, различные тематические стенгазеты, поздравления именинникам, а также плакаты, предупреждающие о вредных привычках.

Оздоровительный лагерь имеет достаточную материально-техническую базу. Оборудованы волейбольная, баскетбольная и футбольная площадки, в наличии достаточно инвентаря для организации досуга детей (мячи, скакалки и пр.).

В лагере организовано пятиразовое сбалансированное питание, дети получают разнообразные мясные, рыбные, молочные блюда, фрукты. Ежедневно качество приготовленной пищи опробуется диетсестрой. При необходимости, детям готовят отдельные блюда, согласно установленной диете.

Технология приготовления пищи отслеживается диетсестрой, акты не составляются в связи с отсутствием замечаний.

В лагере постоянно находится врач. Медицинский кабинет обеспечен всеми необходимыми лекарствами и инвентарем. В случае невозможности оказания помощи в лагере, ребенок с сопровождающим направляется в Онежскую районную больницу. В лагере есть автомобиль. Серьезных травм за летний период не выявлено, в основном мелкие царапины, укусы. Ведется журнал учета обращений.

В отдельном здании располагается специально оборудованная душевая, в которой одновременно могут мыться 6-9 человек, отдельные входы для мальчиков и девочек. Установлено расписание, но есть возможность посетить душевую и вне расписания. Еженедельно меняется постельное белье, которое стирается в прачечной. В наличии 3 комплекта постельного белья на каждого ребенка.

В лагере находится собственная насосная станция.

Состав персонала полностью укомплектован, в штате есть преподаватель физкультуры, три спасателя.

Воспитатели отрядов отчитываются перед директором лагеря о проведенной за день работе, проводятся планерки.

Ответственным за организацию воспитательной работы является директор лагеря. Перед началом каждой смены составляется план работы. Ежедневно проходят спортивные мероприятия, зарядка, другие общелагерные и отрядные мероприятия.

В случае установления температуры воды выше 21 градуса проводятся купания. Место для купания огорожено, оснащено необходимым оборудованием, дно озера в районе купания детей осмотрено водолазами, очищено от посторонних загрязнений. При теплой погоде дети купаются за день 3 раза по 10 минут, заходят в воду по 10 человек, под присмотром врача, спасателя и воспитателя отряда. В местах, не предназначенных для купания, стоят предупреждающие таблички о запрете купания.

Во время знакомства с лагерем проходило общение с детьми. Со слов отдыхающих, им в лагере нравится, кормят хорошо, всего хватает, мероприятия, проводимые в лагере, детям интересны. Жалоб не было.

За время работы лагеря были самовольные уходы детей, о которых было немедленно сообщено в органы полиции.

В ходе проверки существенных нарушений в организации работы детского оздоровительного лагеря «Орленок» не выявлено.

Тем не менее, по итогам проведенного мониторинга руководству лагеря рекомендуется: укрепить кровати; более внимательно следить за поведением детей; оборудовать окна москитными сетками.

По итогам летней оздоровительной кампании уполномоченным подготовлена аналитическая справка, которая направлена Губернатору АО, заместителю Губернатора АО по социальным вопросам. На основании работы по проверке соблюдения прав и законных интересов детей в детских оздоровительных учреждениях Архангельской области, можно выявить наиболее распространенные проблемы, присутствующие в большинстве из них:

1) слабая материально-техническая база лагеря (отсутствие санузлов в корпусах, старое сантехническое оборудование, старая мебель, неудовлетворительная организация спальных мест детей, отсутствие текущего ремонта в корпусах);

2) недостатки в организации безопасности нахождения детей в учреждении (неогороженная территория; материально-бытовые недостатки, которые могут привести к травмированию ребенка; отсутствие должного контроля за поведением детей);

3) проблемы, связанные с организацией питания детей (несоблюдение норм питания по отдельным продуктам; недостаточный контроль со стороны руководства и медицинского персонала за качеством питания);

4) недостатки, связанные с организацией досуга детей (недостаточное количество мероприятий, проводимых с детьми; однообразие мероприятий; несоблюдение режима сна и отдыха);

5) недостатки, связанные с организацией медицинского обслуживания детей (недостаточный контроль за состоянием здоровья детей со стороны медицинского персонала; отсутствие надлежащего учета и фиксации травматизма детей; неудачное расположение изолятора, не позволяющее постоянно наблюдать состояние больных детей).

Дети, проживающие на территории Архангельской области, ежегодно отдыхают и оздоравливаются в организациях, расположенных и на территориях других субъектов Российской Федерации, чаще всего на территории Краснодарского края. Всего таких учреждений в 2012 году было 33.

Впервые в 2012 году уполномоченным был проведен мониторинг соблюдения прав детей за пределами Архангельской области. Произошло это вследствие неоднократных жалоб родителей детей, оздоравливающихся в ДСОК «Жемчужина России», связанных с условиями отдыха, а также с противоправными действиями в отношении несовершеннолетних.

Исходя из этого, уполномоченный созвонилась с уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском Крае с просьбой о проведении совместного мониторинга соблюдения прав детей в учреждении.

С учетом того, что профильным министерством, отвечающим за отдых и оздоровление детей, является министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, мониторинг был проведен совместно с заместителем начальника управления - начальником отдела семейной политики управления социального развития данного Министерства.

В ходе мониторинга от детей поступил ряд жалоб:

- не закрывается дверь на балкон;

- в двух комнатах при заселении на кроватях было застелено грязное белье, на кроватях обнаружен песок, в тумбочках и под кроватью валялись бутылки из-под лимонада, туалетной бумаги не было;

- 06.09.2012 медицинская сестра, оказывающая услуги «принятия ванн» была с признаками алкогольного опьянения;

- 07.09.2012 одна из отдыхающих девочек обожгла ногу при принятии ванны из-за халатности медицинской сестры;

- дети жаловались на одного из воспитателей, т.к. он все время оставляет их без присмотра;

- когда было холодно, дети просили одеяла, но их принесли только через полторы недели после просьбы;

- в медицинском пункте нет пластыря;

- детям не сразу выдали волейбольные мячи.

По результатам мониторинга и разобранным жалобам, поступившим к уполномоченному от родителей и детей, были сделаны следующие выводы: причиной конфликтных отношений между детьми и совершения противоправных действий детей в отношении друг друга стали недостаточная работа педагогического коллектива санатория и отсутствие надлежащего контроля за детьми со стороны взрослых, особенно в ночное время.

С учетом этого, руководству учреждения было рекомендовано:

- обеспечить строгое соблюдение условий контракта, в частности, обеспечить каждый отряд квалифицированным персоналом (воспитателями – не менее 2-х человек; вожатыми – не менее 1-го человека);

- не оставлять детей одних;

- усилить присмотр за детьми в ночное время;

- установить душевой поддон в туалетных комнатах с занавеской;

- установить задвижки на дверях в туалет;

- обеспечить наличие москитных сеток на балконных дверях;

- обеспечить возможность закрывания балконной двери детьми, дверь обезопасить (убрать торчащие гвозди), желательно заменить, а также содержать ее в чистом виде;

- провести анкетирование детей на предмет качества и рациона питания, при необходимости пересмотреть меню.

8.2. ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

В течение 2012 года уполномоченным был проверен ряд образовательных учреждений области. Мониторинг соблюдения прав детей проводился как по обращениям, поступившим от граждан, так и в ходе рабочих поездок уполномоченного.

Часто проводится мониторинг соблюдения прав детей в дошкольных образовательных учреждениях.

С целью проверки обоснованности обращений по детским садам был посещен г. Котлас, где проведен мониторинг соблюдения прав детей в МДОУ «Детский сад № 109 «Сказка» в связи жалобой сотрудника детского дошкольного образовательного учреждения. По результатам проведенного мониторинга, руководству садика указано на недопустимость нарушения санитарных норм (по факту обнаружения кишечной палочки) и необходимости строгого контроля за выполнением санитарных требований. В отношении взимания денежных средств с родителей указано на строгую добровольность подобных пожертвований и недопустимость принуждения к уплате каких-либо сумм, что, как выяснилось, имело место.

В г. Няндома был проверен МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 9 «Родничек». Были отмечены недостатки, связанные с безопасностью пребывания детей в учреждении, организацией питания и медицинского сопровождения.

По итогам проведения мониторинга соблюдения прав детей в учреждении, руководству детского сада было рекомендовано:

1. Принять дополнительные меры по организации безопасности нахождения детей в учреждении (обеспечить постоянное нахождение на посту вахтера, завести журнал регистрации посетителей, укрепить шкафчики для одежды, убрать плитку в санузлах, представляющую непосредственную опасность для детей).

2. Привести в соответствие нормы питания на одного ребенка с учетом высказанных замечаний уполномоченного.

3. Обеспечить надлежащее ведение журнала учета травматизма детей.

Также по жалобе одного из родителей был проверен и МБДОУ МО «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида № 11 «Полянка», в котором обнаружены недостатки, связанные с организацией медицинского сопровождения детей, безопасностью их пребывания на территории детского сада и организации питания.

Руководству детского сада по итогам мониторинга рекомендовано:

1. Усилить контроль со стороны медицинского работника и заведующей за работой кухни. Организовать проверки закладки продуктов и выход готовых порций.

2. Усилить контроль воспитателей за выполнением инструкций по охране жизни и здоровья детей.

3. Обеспечить безопасность нахождения детей во время прогулок на улице.

Также был проведен мониторинг соблюдения прав детей и в других детских садах: Детский сад п. Уемский МБОУ «Уемская СОШ», МБДОУ № 20 «Дружный хоровод».

Чаще всего такие проверки связаны с жалобами родителей детей, посещающих данные учреждения и как видно из вышеизложенного практически всегда те или иные замечания имеют место быть. В основном это касается безопасности пребывания детей на территории учреждения, поскольку воспитателями и руководством детских садов не всегда учитываются опасные факторы, такие как проникновение посторонних лиц на территорию учреждения, наличие мебели, создающей угрозу для жизни и здоровья детей и прочих факторов. Также часто отмечаются недостатки, связанные с медицинским сопровождением детей, находящихся в детских садах, начиная с отсутствия медицинского работника и заканчивая нарушениями регистрации и расследования несчастных случаев, происходящих с детьми. Относительно питания часто отмечается несоблюдение его норм по отдельным видам продуктов на одного ребенка.

При проведении мониторинга соблюдения прав детей в детских дошкольных учреждениях приходится сталкиваться с недостатками межведомственного взаимодействия. Ярким является случай, когда ребенок пришел в детский сад и у него на теле была обнаружена большая гематома. Девочка призналась, что мама била ее ремнем. Заведующая детским садом позвонила в органы опеки и попечительства, сообщив о произошедшем, где ей посоветовали обратиться в органы полиции, что она и сделала. Несколько дней дети из этой семьи продолжали ходить в детский сад, находились в семье, маме о случившемся никто ничего не сообщал и только спустя 5 дней оба ребенка были изъяты прямо из детского сада. Мама была очень возмущена случившимся и обратилась в суд, обжалуя действия сотрудников органов профилактики. Суд требования удовлетворил, признав, что изъятие детей было произведено с нарушением. Уполномоченный, проводя свою проверку по данному факту пришла к такому же выводу. В настоящее время дети находятся в семье, вопрос о безопасности их пребывания в которой больше не ставится.

В 2012 году уполномоченным проводился мониторинг соблюдения прав детей в ГОУ АО «Няндомская спецшкола закрытого типа», особое внимание уполномоченного привлек факт нанесения воспитанниками наколок, ожоги от сигарет, при этом время их нанесения установлено не было. Кроме того, один из воспитанников был госпитализирован вследствие получения тяжких телесных повреждений в процессе его избиения другим воспитанником.

Все это, по мнению уполномоченного, свидетельствует о недостаточном контроле за воспитанниками со стороны персонала. В связи с этим, обращено внимание руководства на необходимость надлежащего контроля за подростками, учитывая тот факт, что они постоянно находятся под наблюдением 2 дежурных, а количество самих воспитанников всего 18 человек. Несмотря на это, сотрудники режимной службы явно не справляются со своими обязанностями.

Санитарно-гигиеническое состояние санузлов в данном учреждении также неудовлетворительное, в них требуется проведение ремонта.

Уполномоченным проверена документация по организации питания детей в данном учреждении. Норма некоторых продуктов питания на одного воспитанника за 1 квартал 2012 года имеет серьезные отклонения.

Вопрос исправления указанных недостатков по-прежнему остается на контроле уполномоченного, планируется посещение данного учреждения и в 2013 году.

Вопрос питания детей в образовательных учреждениях области неоднократно поднимался уполномоченным в течение всего 2012 года как следствие проведения мониторинга.

По данным Министерства образования и науки Архангельской области, в 2012-2013 учебном году горячее питание обучающихся организовано в 89% общеобразовательных учреждений. По причине отсутствия необходимых условий не организовано питание в отдельных малочисленных школах, находящихся, как правило, в отдаленных населенных пунктах. Численность обучающихся в этих школах составляет около 1,8% человек. В режиме работы таких школ предусматривается продолжительный перерыв, либо организуется чай с выпечкой.

Большинство школьных столовых (74,8%) работают в режиме полного технологического цикла (на сырье); 20% школьных столовых работают на полуфабрикатах; 5,2 % - буфеты - раздаточные.

Ученики 1-4 классов обеспечиваются бесплатными кисломолочными напитками.

Охват школьников горячим питанием составляет 84,6 % (2011 год – 83%).

Контроль соблюдения санитарного законодательства, устанавливающего требования и нормативы питания обучающихся, осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области. Результаты контроля регулярно доводятся до сведения министерства образования и науки Архангельской области в форме аналитических справок, отражающих состояние организации питания, а также состояние здоровья школьников. Данные аналитические справки доводятся до сведения руководителей муниципальных органов управления образованием и общеобразовательных учреждений через соответствующие инструктивно-методические письма, а также рассматриваются на различных совещаниях (письмо министерства образования и науки Архангельской области от 16 мая 2012 года № 209/02-01-12/2651). Специалисты Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ежегодно принимают участие в совещаниях руководителей образовательных учреждений и специалистов муниципальных органов управления образованием.

В 2011-2012 учебном году по результатам проверок установлено улучшение показателей, отражающих включение в рационы питания детей пищевых продуктов, обогащенных микронутриентами. Так, увеличилось количество школ, использующих:

обогащенный хлеб и хлебобулочные изделия — с 10,3% до 21,8%,

соки и сокосодержащие витаминизированные напитки — с 21,2% до 22,9%,

молоко и молочные продукты — с 19% до 39,6%,

йодированную соль — с 77,5% до 82,9%.

Также в 2011-2012 учебном году по результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что по сравнению с предыдущим годом улучшились показатели, характеризующие качество готовых блюд
по требованиям микробиологической безопасности. Доля исследованных проб, не соответствующих гигиенических нормативам по микробиологическим показателям, уменьшилась с 7,1% до 3,8%.

Кроме этого, в 2011-2012 учебном году отмечается улучшение показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологический режим в школьных столовых. Удельный вес неудовлетворительных смывов уменьшился с 7,0% до 5,4%.

Вместе с тем, по результатам санитарного контроля установлены и нарушения.

Так, в 2011-2012 учебном году удельный вес исследованных проб готовых блюд, не соответствующих по калорийности и содержанию основных пищевых веществ, увеличился с 16,3% до 17,0%. Типичным недостатком организации питания обучающихся, особенно в отдаленных школах, является то, что рационы питания составляются по набору имеющихся продуктов. В этом случае не соблюдаются требования к составу школьных завтраков и обедов, не учитывается физиологическая потребность детей в биологически ценных веществах.

В соответствии с требованиями санитарного законодательства
в общеобразовательных учреждениях в обязательном порядке должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемического режима, качеством и безопасностью готовой продукции, производимой в школьных столовых. Программы производственного контроля к настоящему времени разработаны в 80,5% школ.

Неоднократно в 2012 году проводился мониторинг в Няндомской коррекционной школе. Первоначально было отмечено немало недостатков. По его результатам руководству школы было рекомендовано:

1. Принять дополнительные меры по организации безопасности нахождения детей в учреждении (провести беседу с дежурными на вахте, устранить проблемы с половым покрытием в коридорах учреждения, продолжить мероприятия по ограждению территории школы).

2. Привести в надлежащее санитарное состояние все помещения учреждения, особенно санузлы.

3. Принять меры по недопущению привлечения к работе по ежедневной влажной уборке учеников школы, не допускать их к уборке санузлов.

В ходе данных проверок были отмечены замечания, связанные с оздоровлением детей, с их безопасностью, а также организацией питания.

При повторном посещении учреждения недостатки были исправлены, в здании проводился ремонт.

Ряд общеобразовательных учреждений посещался уполномоченным и в период работы летних пришкольных площадок, например, МОУ «Кеврольская СОШ № 18 имени М.Ф. Теплова» в Пинежском районе, МОУ «СОШ № 2 г. Каргополя», МОУ «Павловская СОШ» в Каргопольском районе.

При МОУ «СОШ № 2 г. Каргополя» работал летний лагерь. При проведении мониторинга его посещало 180 детей. Лагерь работал с 01 июня 2012 года. С детьми ежедневно проводилась воспитательная работа, различные досуговые и спортивные мероприятия. Во время посещения с детьми проводилось спортивное мероприятие на пришкольной территории, в здании школы силами детей проводился спектакль для воспитанников детского сада.

В лагере действовал лечебно-профилактический отряд, который посещали дети, имеющие проблемы со здоровьем, они получали различные физиопроцедуры, массаж в районной поликлинике.

Оздоровление других детей заключалось в усиленном питании, в котором присутствовали фрукты, овощи, соки.

Летний лагерь при МОУ «Павловская СОШ» на момент проверки посещало 105 детей. В лагере с детьми ежедневно проводились воспитательные мероприятия. В момент посещения с ними проводились тематические занятия. При этом необходимо отметить, что не все дошкольники были вовлечены в проводимое мероприятие, для некоторых из них оно показалось достаточно сложным. Уполномоченным, в связи с этим, рекомендовано уменьшить нагрузку на данную категорию детей.

При обследовании здания школы, в котором располагается лагерь, уполномоченным обращено внимание на безопасность детей. В вестибюле школы на полу отколота плитка, в полу образовались выбоины, что может привести к падению и травмированию школьников.

Кроме этого, на спортивной площадке не закреплены ворота, сама площадка неухожена, на что также обращено внимание руководства школы и начальника лагеря.

Оздоровление детей состояло в прогулке на свежем воздухе, спортивных мероприятиях, ежедневной зарядке, усиленном питании.

По мнению уполномоченного, необходимо искать и другие формы оздоровления детей.

На основании проведенного мониторинга, руководству школы, начальникам лагерей, заместителю главы района по социальным вопросам рекомендуется:

1. В летний период провести ремонт пола вестибюля в помещении начальной школы МОУ «Павловская СОШ».

2. В МОУ «Павловская СОШ» срочно укрепить ворота на стадионе либо убрать их.

3. К следующему летнему оздоровительному периоду разработать специальные воспитательные программы для дошкольников, посещающих летние лагеря.

4. К следующему летнему оздоровительному периоду продумать и внедрить новые формы оздоровления детей.

По поручению депутатов Архангельского областного Собрания, в 2012 году уполномоченным посещен и ряд пришкольных интернатов: при МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» в Холмогорском районе, МОУ «Общеобразовательная Быченская средняя школа» в Мезенском районе.

По итогам мониторинга в МОУ «Общеобразовательная Быченская средняя школа» уполномоченным отмечены недоработки по питанию детей, материально-техническому состоянию здания школы, а также проблемы воспитательного характера. Контроль за исправлением данной ситуации был возложен на управление образования Мезенского района. Часть замечаний уже устранена.

При посещении пришкольного интерната данного учреждения, уполномоченным обращено внимание на материально-бытовые условия жизни школьников. Здание интерната требует срочного ремонта, особенно полы, которые проваливаются. Поверх были настелены доски, по которым и передвигались дети. Все это могло привести к их серьезному травмированию.

Кроме этого, дети проживали в стесненных условиях. Всего в интернате было выделено две комнаты, одна – для мальчиков, а другая – для девочек. Мебель в комнатах очень ветхая, также требовала срочной замены.

На сегодняшний день в интернате сделан косметический ремонт, в комнатах для занятий и коридорах пол полностью отремонтирован, положен линолеум.

Другую картину уполномоченный увидела при посещении пришкольного интерната при МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова». На момент посещения в нем проживало 25 школьников. Комнаты рассчитаны на 3-4 человека. Имеются две комнаты для подготовки занятий. Они разделены по возрастному признаку, одна – для детей, обучающихся в начальных классах, другая – для более старших ребят. Мебель для занятий подобрана согласно возраста детей. В одной из общих комнат установлен телевизор.

В интернате уютно, тепло, в большинстве комнат сделан ремонт, установлена новая мебель. Имеется все необходимое для быта: стиральная машина, холодильник, микроволновые печи.

В интернате постоянно находится воспитатель, которая встретила уполномоченного при посещении. Ее комната расположена рядом с общей комнатой детей, обучающихся в начальной школе.

В целом интернат производит хорошее впечатление, уполномоченным руководству даны рекомендации по продолжению дальнейшего ремонта, запланирована замена окон и некоторых дверей, приобретению новой мебели.

8.3. ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В ИНТЕРНАТНЫХ УЧРЖДЕНИЯХ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2012 году уполномоченным проводился мониторинг и в интернатных учреждениях: ГБУ АО «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии», ГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Новодвинский детский дом – интернат для детей школьного возраста», ГБОУ АО «Каргопольский детский дом», ГОУ АО «Мошинский детский дом», ГБОУ АО « Котласский детский дом», ГБОУ АО «Устьянский детский дом» и ряде других.

Проверка в ГБУ АО «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» проводилась по двум поступившим жалобам, одна из которых исходила от воспитанников детского дома. В настоящее время ситуация меняется к лучшему, исправление недостатков остается на контроле.

Нередко в данных учреждениях отмечаются проблемы, связанные с нормой питания по отдельным видам продуктов на одного ребенка, недостаточно хорошо продуманным меню, встречаются и недостатки, связанные с ненадлежащим расследованием и учетом несчастных случаев, происходивших с воспитанниками, мягким наказанием в случившемся виновных лиц.

Например, в ГОУ АО «Мошинский детский дом» один из воспитанников нанес другому ребенку травму отверткой, воткнув ее в руку. По результатам расследования выяснилось, что в момент происшествия воспитателя на месте не было, хотя было известно, что данный воспитанник страдает отклонениями в психике, порой ведет себя агрессивно и неадекватно. Возникает вопрос, откуда взялась отвертка в руках у ребенка, но расследованием это не было установлено. Воспитатель был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Такое наказание является слишком мягким, учитывая вред, причиненный ребенку. Органы профилактики не отследили эту ситуацию должным образом.

Уполномоченным был проведен мониторинг в данном учреждении, по результатам которого был выявлен ряд недостатков: кровати, на которых спят воспитанники, прогибаются; состояние некоторых санузлов неудовлетворительное, имеется специфический запах, сами санузлы требуют ремонта; зубные щетки некоторых воспитанников требуют замены; досуг детей в детском доме на момент посещения не организован, дети предоставлены сами себе.

На основании этого, руководству детского дома было рекомендовано:

- кровати воспитанников, сетки которых прогибаются, укрепить;

- провести ремонт санузлов;

- провести уборку санузлов и замену зубных щеток воспитанников;

- строго отслеживать и выявлять травмы детей. По выявленным случаям проводить всестороннее расследование и привлекать к ответственности всех виновных лиц.

Для исправления недостатков установлены сроки.

Повторно в 2012 году уполномоченным проводился мониторинг ГОУ АО «Каргопольский детский дом». Цель мониторинга – проверка устранения нарушений, выявленных при посещении детского дома в июле 2011года.

По итогам мониторинга в 2011 году внимание уполномоченного было обращено на недостаточную воспитательную работу, которая ведется в учреждении, а также на большое количество уходов воспитанников из детского дома.

На момент посещения в детском доме находилось 6 воспитанников, местонахождение которых сразу установлено не было. Воспитатели слабо отслеживают передвижение детей по детскому дому.

Остальные воспитанники находятся в летнем оздоровительном лагере «Буревестник» (16 детей), в гостевых семьях (15 детей), переданы в семьи (3 детей), в санатории «Лесная поляна» (13 детей).

При повторном мониторинге отмечается положительная динамика. В учреждении разработаны специальные воспитательные программы.

На момент посещения отсутствовало двое воспитанников. Один из них больше года состоял на внутреннем учете за самовольные уходы из учреждения. В последний раз он самовольно ушел из детского дома в мае 2012 года, о чем руководством детского дома было сообщено в дежурную часть полиции. На момент посещения воспитанник находился в розыске.

С целью его поиска, в июне 2012 года администрация детского дома объехала все квартиры г. Няндомы, где мог находиться подросток. При посещении квартиры дедушки и бабушки воспитанника, стало известно, что он недавно заходил к ним, был здоров.

После этого, в Отдел полиции по Каргопольскому району ОМВД России «Няндомский» администрацией учреждения было направлено ходатайство с просьбой проверить адреса, по которым может находиться подросток и оказать помощь в его поиске.

Ранее руководством детского дома было направлено ходатайство начальнику управления образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» о содействии в переводе данного воспитанника в детский дом в Няндомском районе в связи с его частыми самовольными уходами.

Другой воспитанник, отсутствовавший в детском доме на момент его посещения уполномоченным в связи с самовольным уходом, прибыл в детский дом в январе 2011 года из отделения временного пребывания детей МУ «Центр охраны прав детства» г. Архангельска.

С момента прибытия воспитанник систематически самовольно уходил из детского дома. На момент посещения учреждения уполномоченным он уже более года находился в розыске.

Руководство детского дома обратилось с заявлением в ОП по Каргопольскому району о розыске воспитанника, организованы поиски. Было установлено, что воспитанник проживает в г. Архангельске, место жительства скрывает, в детский дом возвращаться не хочет.

Руководством детского дома направлено два ходатайства в министерство образования и науки Архангельской области с просьбой о переводе его в детский дом, расположенный вблизи г. Архангельска, т.к. воспитанник скучает по родным, которые проживают в городе.

Таким образом, количество самовольных уходов из детского дома уменьшилось, руководством ведется работа в данном направлении.

По итогам мониторинга ГБОУ АО «Каргопольский детский дом» руководителю детского дома было указано на следующее:

1. Контроль за детьми должен быть постоянным. Необходимо индивидуально подходить к работе с каждым воспитанником, составлять персональные планы, с учетом интересов ребенка и контролировать их выполнение.

2. Необходимо проводить в детском доме больше общих мероприятий, привлекать и более активно задействовать детей в проводимых мероприятиях.

Мониторинг соблюдения прав детей в ГОУ «Коношский детский дом» показал следующее.

На момент посещения детского дома списочная численность детей составляла 26 человек, рассчитан на 24. Четверо детей переводятся из детского дома в связи с окончанием школы в другие учреждения для продолжения учебы.

На летний период 6 детей находились в гостевых семьях, 20 – в лагере отдыха. В учреждении числится 2 дошкольника, остальные - дети до 18 лет.

В детском доме созданы комфортные условия для жизни и роста детей. При проведении ремонта детям была дана возможность самостоятельно разрабатывать дизайн помещений. Отмечены некоторые недостатки - кровать в комнате дошкольников сломана и требует ремонта.

Работа медицинского кабинета поставлена на должном уровне. Имеется лицензия, ежедневно работает медицинская сестра. Ведется журнал обращений, травм не выявлено. Указано на необходимость сделать окно в изолятор из медицинского кабинета. Изолятор рассчитан на 3 детей, по мере необходимости детский дом посещает врач – педиатр из ЦРБ, в случае острой необходимости детей отвозят в больницу сами.

Питание детей организовано в соответствии с утвержденным меню. Ведется журнал бракеража готовой продукции, снимаются пробы. Выход готовой продукции в процентном отношении выполняется. Директор участвует в контроле качества приготавливаемой и готовой пищи, возглавляет бракеражную комиссию.

В детском доме за 2012 год произошел 1 самовольный уход воспитанницы, однако педагоги и руководство учреждения знали, куда девочка направлялась, и решают вопрос о ее дальнейшем устройстве. Органы опеки и КДН постоянно посещают детский дом, знают всех его воспитанников.

В Коношском детском доме организовано безопасное нахождение в нем детей – установлены видеокамеры по всему периметру здания, территория огорожена, калитка и ворота для проезда транспорта закрываются. Было предложено установить мониторы с выводом от видеокамер в помещении, где находится вахтер.

На основании проведенного мониторинга руководителю ГОУ АО «Коношский детский дом» рекомендовано:

1. Установить окно в помещении изолятора, чтобы у медицинского работника была возможность наблюдать за находящимися в изоляторе детьми.

2. Отремонтировать сломанные кровати в комнате дошкольников, или заменить на новые.

3. Перенести монитор с выводом видеокамер в помещение вахтера для постоянного наблюдения.

В ходе мониторинга ГБОУ АО «Ракуло-Кокшеньгский детский дом» было выявлено следующее.

Детский дом работает с августа 2003 года, в нем проживают дети с 4 до 17 лет. На момент посещения в детском доме находилось 9 воспитанников.

Мебель приспособлена для комфортного проживания и развития, однако отмечено, что на кроватях тонкие матрасы, спать достаточно жестко.

У одного из детей младшей группы отсутствовала простынка. Во время отдыха ребенок спал на клеенке. На данный факт было указано руководителю учреждения и воспитателю. Ситуация была незамедлительно исправлена.

Также предложено заменить зубные щетки.

В качестве положительного момента отмечено, что в учреждении подобрана хорошая детская библиотека, где есть все книги по школьной программе. В детском доме оборудована сенсорная комната для психологической разгрузки воспитанников. В подвале своими силами оборудован тренажерный зал и столярная мастерская.

В настоящее время у детского дома нет своего медицинского работника, приходит фельдшер из поликлиники. Ведется журнал учета травм, за последнее время травм не отмечено. В ходе посещения детского дома указано на множественные раны у детей, укусы насекомых, но они не обрабатываются надлежащим образом и в журнале не регистрируются.

При осмотре пищеблока отмечено, что в наличии много битых кастрюль, которые нельзя использовать для приготовления пищи.

В учреждении работает бракеражная комиссия, которую возглавляет заместитель директора. Однако, контроль за приготовлением пищи недостаточный, со слов директора проверки проводятся, но акты не составляются.

По результатам мониторинга, руководителю ГБОУ АО «Ракуло-Кокшеньгский детский дом» рекомендовано:

1. Заменить непригодные к использованию зубные щетки детей.

2. Обеспечить спальные места воспитанников дополнительными матрасами.

3. Заменить посуду и кастрюли, которые имеют сколы и другие дефекты.

4. Усилить контроль за приготовлением пищи, составлять акты проверок.

5. Усилить работу с воспитателями по обеспечению безопасности нахождения детей в учреждении.

6. Обеспечить работу медицинского блока.

По итогам посещения ГБОУ АО «Вельский детский дом» можно сделать следующие выводы.

На момент посещения в детском доме числилось 28 воспитанников. В детском доме созданы условия для жизни и развития детей.

Подобрана хорошая детская библиотека. В жилых комнатах размещены дети по 3-4 человека. Во время посещения в детском доме проходил ремонт второго этажа. В спальнях создан уют, помещения разделены на зоны, площади максимально используются. На стенах висят информационные стенды, оформляемые воспитателями совместно с детьми.

Указано на необходимость замены зубных щеток у детей, рваного постельного белья.

Также отмечено недостаточное воспитание подростков по отношению к взрослым.

Работа медицинского кабинета организована на должном уровне. Имеется лицензия, ежедневно работает медицинская сестра с 16 до 18 часов, педиатр работает на 0,25 ставки, в штате работает медицинская сестра по кухне. Указано на то, что при возникновении травмы, ситуации не разбираются, акты не составляется.

Ведется журнал бракеража продукции, во всем остальном, со слов директора детского дома, ведется контроль за работой кухни, но акты не составляется.

Предоставленный анализ расхода продуктов питания, выполнение натуральных норм питания на ребенка не отражает действительной картины, т.к. из отчетов за январь и февраль, процентное выполнение норм питания на одного ребенка по ряду продуктов имеется существенный недобор (овощи, фрукты, соки, мясо ит.п.), а по ряду продуктов есть излишек (картофель, птица, рыба и т.п.). В то же время итоговый отчет за квартал показывает более сбалансированные результаты, что вызывает сомнение в их достоверности.

По мониторингу ГБОУ АО «Вельский детский дом» руководителю рекомендовано:

1. Заменить зубные щетки не пригодные для использования.

2. Заменить рваное постельное белье.

3. Усилить контроль за воспитанием детей, находящихся в детском доме, проводить беседы, уроки вежливости, учить навыкам общения со взрослыми.

4. Организовать безопасное нахождение детей в учреждении. Закончить работы по замене ограждения территории, установить вахту, вывести монитор видеонаблюдения на вахту для постоянного контроля за ситуацией вокруг здания.

5. Усилить контроль за работой кухни, качеством приготовления пищи.

Мониторинг соблюдения прав детей в ГБОУ АО «Низовский детский дом» показал следующее.

На момент посещения в детском доме числится 30 воспитанников. На летний период все дети находятся в гостевым семьям.

В детском доме созданы условия для жизни и развития детей.

Жизнь детей организована по квартирному типу. В детском доме 4 квартиры, в которых живут по 8 детей. Мебель новая, приспособленная для комфортного проживания и развития.

Подобрана хорошая детская библиотека, где есть все книги по школьной программе, множество детских познавательных журналов.

В течение всего дня дети заняты. После школы они занимаются в различных кружках, которые проводят педагоги детского дома. К воспитанникам детского дома приходят пять репетиторов, которые помогают делать детям домашние задания, усвоить программу по различным предметам.

Раз в неделю дети моются в бане. Еженедельно меняется постельное белье, на каждого ребенка в наличии по три комплекта белья. На территории детского дома есть отдельное здание, где сушат белье. Во время дождей и зимой дети имеют возможность просушить там влажную одежду и обувь.

Также на территории детского дома есть подсобное помещение, где хранятся запасы продуктов питания.

У детского дома есть своя дача, куда выезжают дети в летний период. В 2012 году дача не используется в связи с тем, что все дети проживают в гостевых семьях. На даче воспитанники занимаются посадками различных овощей, за которыми в дальнейшем сами ухаживают. Для обработки земли имеется трактор, а также для различных нужд детского дома имеются две машины.

За 15 лет работы детского дома 34 воспитанника вернулись в семью, 46 ушли в приемные семьи.

У детей в детском доме есть вся необходимая одежда и обувь. На зимний период у каждого воспитанника есть комбинезон для игр на улице, лыжи, ватрушки для катания с горок.

Директор детского дома является для воспитанников близким человеком. Она в курсе всех их проблем. Дети живут одной дружной семьей, помогают друг другу, заботятся друг о друге.

Руководителю было указано, на то, что в летний период необходимо не только организовывать отдых детей в гостевых семьях, но и направлять их в оздоровительные лагеря для получения полноценного отдыха и оздоровления. Гостевая семья не всегда имеет возможность вывести ребенка на отдых.

В ходе посещения ГБОУ АО «Новодвинский детский дом» уполномоченным проведен мониторинг соблюдения прав детей в данном учреждении.

В учреждении проживают дети среднего и старшего школьного возраста, созданы комфортные условия для воспитанников. Дети размещаются в комнатах по 2-4 человека. Комнаты расположены в блоках. Для общего пользования проживающих в блоке детей есть гостиная со всей необходимой мебелью, телевизором, мягкой мебелью, отдельным местом для общения и приема пищи. Санитарные комнаты (ванна, туалеты) отвечают всем требованиям, предъявляемым к данным помещениям. Есть современные стиральные машины. В каждом блоке также есть отдельные комнаты для занятий детей, есть помещение кухни, оснащенное бытовой техникой, вплоть до посудомоечной машины. Сделан современный ремонт. Каждая комната имеет свой дизайн, который разрабатывался с учетом мнения ребенка, проживающего в данной комнате. Директор детского дома относится к каждому из своих воспитанников с теплотой и любовью, знает все их проблемы и старается решать возникающие вопросы исключительно исходя из интересов детей. В ходе посещения уполномоченным ГБОУ АО «Новодвинский детский дом» поступило обращение от директора детского дома по жилищной проблеме воспитанников – брата и сестры у которых может сложиться ситуация, что после окончания обучения, детям некуда будет вернуться. Обращение находится на контроле уполномоченного, проблема решается.

В детском доме подобрана замечательная библиотека, есть тренажерный зал, дети обеспечены компьютерной техникой. Выделяемые на приобретение одежды средства расходуются каждым воспитанником индивидуально – ребенок, совместно с педагогом идет в магазин и приобретает необходимые вещи исходя из своего вкуса и потребностей.

В целом ГБОУ АО «Новодвинский детский дом» вызывает положительные эмоции, это дружный коллектив педагогов и воспитанников, живущий одной большой семьей.

Неоднократно уполномоченным посещался, в том числе с целью мониторинга ГБОУ АО «Североонежский детский дом».

Целью повторного посещения учреждения явилась проверка выполнения рекомендаций, данных руководству детского дома при проведении мониторинга соблюдения прав детей от 31 января 2012 года.

При повторном мониторинге установлено, что рекомендации руководством выполнены частично. Местонахождение вахтера не изменилось, его рабочее место расположено неудобно, не позволяет постоянно держать под наблюдением вход. Положение камер видеонаблюдения не изменено, приобретены две новые камеры, что позволяет лучше просматривать территорию учреждения. Планируется приобретение еще нескольких камер. Однако система видеонаблюдения установлена не на вахте, а в кабинете директора. Руководством учреждения планируется перенос системы видеонаблюдения на вахту.

По итогам повторного мониторинга администрации детского дома было рекомендовано:

1. Продолжить работу по оснащению здания детского дома наружными камерами видеонаблюдения;

2. Надлежащим образом оборудовать пост вахтера, перенести на пост системы видеонаблюдения;

3. Принять меры к перепланировке спальных помещений, направленной на изолированное проживание лиц разного пола, сокращению числа воспитанников, проживающих в одной комнате.

Вопрос остается на контроле уполномоченного.

Мониторинг соблюдения прав детей в ГБОУ АО «Котласский детский дом» проведен совместно с депутатом Архангельского областного Собрания депутатов А. В. Бральниным, заместителем председателя комиссии по делам несовершеннолетних города Котласа.

В ходе мониторинга было выяснено, что в учреждении 48 воспитанников, разделенных на 5 групп. Наиболее сложными являются старшие группы 1 и 3. При посещении учреждения было выявлено, что перед этим произошла конфликтная ситуация между воспитателем и воспитанником учреждения. Данной ситуацией занимаются следственные органы.

Воспитательная работа учреждения строится на основе воспитательных программ, разработанных как для детского дома в целом, так и для групп в отдельности.

Воспитатели ежемесячно отчитываются в письменной форме о проведенных мероприятиях. В то же время не виден эффект и результативность мероприятий. Не у всех воспитателей налажен должный контакт со старшими воспитанниками, на что было указано руководителю детского дома.

Анализ учебно-воспитательной работы представляет собой констатацию фактов. Не обозначаются приоритетные направления деятельности на следующий учебный год. Часть воспитанников проходит обучение на дому. У ряда детей отмечена неуспеваемость. Основной причиной неуспеваемости являются систематические прогулы уроков в школе. Существует проблема утреннего подъема воспитанников и отправления их в школу, до которой без сопровождения некоторые воспитанники не доходят.

В целях предупреждения прогулов уроков с января 2012 года администрацией Котласского детского дома ведется график дежурств педагогических работников учреждения в МОУ «СОШ № 17» , которую посещает наибольшее число воспитанников. Но фактически они сопровождают детей до школы, во время учебного процесса постоянно в школе не находятся.

В ходе мониторинга отмечено, что администрацией детского дома контроля за учебной деятельностью не осуществляется, ситуация не анализируется, пути решения проблемы не обозначаются. Руководителю детского дома указано на слабый контроль со стороны специалистов, отсутствие рычагов воздействия на воспитанников, отсутствие стимула в учебе, отсутствие дисциплины и распорядка дня в учреждении.

Большую обеспокоенность вызывает проблема самовольных уходов и правонарушений среди воспитанников. В учреждении имеется План мероприятий по предупреждению самовольных уходов на 2011-2012 учебный год, разработано и доведено до сведения всех педагогов методическое пособие «Профилактика самовольных уходов в Детском доме: причины, профилактические меры, рекомендации для воспитателей». Несмотря на практическую полезность пособия, создается впечатление, что педагоги не применяют его в действии. На данный факт также указано администрации детского дома.

В Котласском детском доме низкий уровень организации досуговой занятости воспитанников. Для детей закуплены лыжи, коньки, но как правило, эффективно используются они лишь в тех группах, где воспитатели имеют личную заинтересованность. Такие формы организации досуга, как выезд зимой на спортивные базы отдыха (Ватса, Вершина), администрацией детского дома не использовались, хотя дети высказывали такие пожелания.

В учреждении меется один компьютер, с выходом в Интернет по учебной деятельности, который находится в библиотеке. Библиотечный фонд преимущественно старый, недостает современных изданий для детей и подростков.

По результатам проведения мониторинга ГБОУ АО «Котласский детский дом», руководству учреждения было указано на необходимость:

1. Усилить работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по предотвращению самовольных уходов воспитанников.

2. Пересмотреть систему работы педагогического коллектива, в целях поднятия доверия воспитанников к педагогам.

3. Провести мероприятия, направленные на улучшение образовательного процесса.

4. Организовать досуг с вовлечением большинства воспитанников, учитывая их потребности, возрастные и индивидуальные особенности.

5. Осуществлять строгий внутренний контроль за деятельностью специалистов, проводить промежуточный анализ их деятельности.

6. Провести разбор конфликтной ситуации, возникшей между воспитателем и воспитанником, запросить объяснительные, сделать соответствующие выводы.

7. Постоянно проводить контроль за учебной деятельностью воспитанников.

При повторном посещении детского дома с целью контроля, в учреждении работал новый руководитель. По замечаниям проведена работа, некоторые рекомендации были учтены и продолжено исправление недостатков. За данным процессом ведется контроль со стороны уполномоченного.

8.4. ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Проводится мониторинг соблюдения прав детей и в различных учреждениях системы профилактики, например ГБУ СОН АО «Новодвинский комплексный центр социального обслуживания», ГБСУ АО «Плесецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», МБУ «Центр охраны прав детства», ГБСУ АО «Каргопольский социально-реабилитационный центр», ГБСУ АО «Устьянский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

При посещении данных учреждений, выявляются различные недостатки, связанные с организацией питания, безопасностью нахождения детей в учреждении, материально-бытовые недостатки, недостатки, связанные с ведением профилактической работы.

Во время мониторинга соблюдения прав детей в отделении профилактики и безнадзорности детей и подростков ГБУ СОН АО «Новодвинский комплексный центр социального обслуживания», были установлены серьезные нарушения, связанные с организацией питания детей. Пища, приготовленная на завтрак, была дана детям в обед, некоторые из продуктов, указанные в меню, по словам детей им вообще не предлагались и были обнаружены в холодильнике. По словам работников, они были оставлены детям на ужин, хотя по меню должны были быть даны в обед. Также на теле у некоторых детей обнаружены синяки и ссадины. Ни одна из подобных травм у медицинского работника не была документально зафиксирована. Руководству было указано на привлечение виновных к ответственности, необходимости исправления замечаний и неукоснительного соблюдения прав детей. В результате воспитателю был объявлен выговор.

Например, при посещении МУ «Центр охраны прав детства» обнаружено, что в спальне детей в клетке содержится крыса, справок на животное и других документов предоставлено не было. На вид это была обычная серая крыса, которую родители привезли одному из воспитанников. В спальне стоял специфический запах, т.к. за животным не было должного ухода, который воспитатели возложили на ребенка. В результате такого отношения, крыса укусила одного из детей. При этом медицинский работник впервые узнала о данном животном только от проверяющих.

Данное учреждение посещалось с целью мониторинга неоднократно, почти всегда предпосылками к этому служили обращения родственников детей.

При одном из посещений были выявлены замечания по обеспечению безопасности пребывания детей в центре. Также установлено, что документы на получение лицензии для осуществления медицинской деятельности центр подал только 25.10.2012 и какое-то время дети были лишены возможности получения квалифицированной медицинской помощи в самом центре.

В целом при мониторинге отмечено, что в учреждении существуют и определенные проблемы с соблюдением санитарно-гигиенических требований.

В настоящее время в центре проводится работа по исправлению ситуации в лучшую сторону.

При посещении ГБСУ АО «Плесецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», анализируя меню и нормы питания на одного ребенка, отмечено, что детей кормят мясными консервами, свежих мясных продуктов в рационе недостаточно. При повторном посещении центра меню было пересмотрено.

Отправляя детей на летний отдых, с собой им было дано очень мало одежды, некоторым по одному комплекту белья, хотя в самом центре ее достаточно. Данная ситуация была исправлена.

При посещении ГБСУ АО «Устьянский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» выявлено недовыполнение нормы питания на одного ребенка по ряду продуктов, недостатки материально-бытового характера (в комнатах грязно, вещи детей в беспорядке).

У воспитанников подросткового возраста обнаружены порезы на руках, которые они нанесли себе самостоятельно в присутствии малолетней девочки. Возник справедливый вопрос: где в это время были сотрудники Центра? А ведь это учреждение, которое призвано помогать семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и ссылки руководства на материальные трудности, которые не позволяют принимать на работу высококвалифицированные кадры и спрашивать с работников по всей строгости, представляются неуместными. У некоторых воспитателей не со всеми подростками налажен контакт, имеет место необъективное отношение к детям. Профилактическая работа с детьми осуществлялась не надлежащим образом. Исходя из этого уполномоченным проведено межведомственное совещание с участием всех органов профилактики и главы района по выявленным недостаткам и исправлению ситуации. Руководству учреждения уполномоченным установлен срок по исправлению недостатков, проведена встреча с коллективом. При повторном посещении центра установлено, что в учреждении проведен ремонт, в помещениях наведен порядок, с подростками организована психологическая работа, наметилась положительная тенденция воспитательной работы в лучшую сторону. Контроль со стороны уполномоченного продолжается.

К сожалению, можно отметить, что возможности реабилитационных центров используется недостаточно. Часто при беседе с сотрудниками выясняется, что они могли бы проводить работу с большим количеством семей, но в связи с отсутствием транспорта или денежных средств на бензин, приходится ограничиваться лишь близлежащими населенными пунктами. Жители дальних деревень и поселков часто не могут пользоваться их помощью. Также отмечается, что другие органы профилактики не поддерживают с ними тесную связь, часто каждый работает только «на себя». Это говорит о недостатках межведомственного взаимодействия таких органов и их координации.

В сентябре 2012 года состоялась поездка в Архангельскую воспитательную колонию, в ходе которой совместно с уполномоченным НАО проведен мониторинг соблюдения прав детей в данном исправительном учреждении. Воспитанники заполнили анкеты, анализ которых позволил выявить некоторые недоработки со стороны администрации учреждения. Исправление ситуации находится на контроле.

В планах уполномоченного на 2013 год продолжить проведение мониторинга соблюдения прав несовершеннолетних в учреждениях уголовно-исполнительной системы, охватив при этом следственные изоляторы области.

Как видно из вышеизложенного, в ходе проведения мониторинга уполномоченным выявляются недостатки в деятельности учреждений, даются рекомендации по их исправлению.

За изменением ситуации всегда осуществляется контроль.

Когда имеет место систематическое нарушение прав несовершеннолетних, а администрация не идет на контакт, что бывает крайне редко, к работе над исправлением выявленных нарушений привлекаются другие органы.

При проведении мониторинга привлекаются к участию и другие органы. Например, при посещении учреждений в Няндомском районе, городе Котласе уполномоченного сопровождал сотрудник Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а при посещении ДОЛ «Кучкас» в Пинежском районе наряду с уполномоченным проверку проводил и сотрудник Роспотребнадзора района. Все это делает мониторинг еще более эффективным, о чем говорят дальнейшие позитивные изменения в проверяемых учреждениях.

В тесном контакте уполномоченный работает и с администрациями муниципальных образований, которые выступают учредителями образовательных учреждений, некоторых учреждений системы профилактики, а также детских оздоровительных лагерей. Здесь необходимо отметить, что в большинстве случаев представители администрации высказывают большую заинтересованность в том, чтобы наладить нормальную работу в подведомственных учреждениях. Также заместители глав муниципальных образований по социальным вопросам, в ряде районов и главы посещают совместно с уполномоченным детские учреждения.

В целом по мониторингу соблюдения прав в детских учреждениях необходимо отметить, что все замечания, которые выявляет уполномоченный, доводятся до руководителей муниципальных образований – районов, городов, находятся на контроле и при повторном посещении того или иного учреждения проверяется их устранение.

9. ПОДГОТОВКА АНАЛИТИЧЕСКИХ И ИНФОРМАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ

В целях реализации основных принципов государственной политики, направленной на защиту детства, уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка подготовлены аналитические и информационные материалы на основании данных различных органов и проведенной работе уполномоченного в сфере соблюдения прав и законных интересов детей в Архангельской области.

Ряд аналитических и информационных материалов подготовлен по запросу Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка:

- В связи с работой группы по мониторингу преступлений против приемных детей в российских и зарубежных семьях, подготовлена подробная информация:

1. О количестве детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в региональном банке данных о детях, из них детей – инвалидов; на какое количество детей были переданы данные в федеральный банк (общее число и число детей – инвалидов).

2. О количестве детей – инвалидов, в период нахождения в региональном банке данных о детях, с которых была снята инвалидность.

3. Факты отобрания детей.

4. Обжаловались ли заинтересованными лицами решения об отобрании детей.

5. Число отказов и возвратов детей и по чьей инициативе.

6. По всем случаям отказа и возвратов детей, их отобрания – принятые меры по их дальнейшему устройству.

Подробная информация подготовлена 25 января 2012 года за период с 2005 по 2011 годы на основании данных полученных из Министерства образования, науки и культуры.

Количество детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных по состоянию на 01.01.2012 – 2011 человек, из них детей - инвалидов – 265 человек; количество переданных данных в федеральный банк данных о детях – 1979, из них детей - инвалидов - 265.

Снята инвалидность – 20 человек.

За период с 2005 по 2011 год выявлено 12 фактов отобрания детей:

- в связи с ненадлежащим выполнением опекунами (попечителями), приемными родителями своих обязанностей отобрано 10 детей;

- в связи с жестоким обращением – 2 детей, из них 1 случай отобрания несовершеннолетней в 2008 году из приемной семьи; 1 случай отобрания в 2009 году из семьи попечителя.

В 2007 году действия органов опеки и попечительства города Архангельска по отобранию ребенка из приемной семьи в связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей были обжалованы приемным родителем в судебном порядке, в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказов и возвратов детей по инициативе иностранных усыновителей не было; со стороны российских усыновителей – 5: опекунов – 150; приемных родителей – 28; число повторных отказов – 32. Несовершеннолетние были переданы в государственные образовательные учреждения, откуда были устроены в семьи – 30; в другие государственные учреждения – 82; в другую семью – 71. Необходимо отметить, что в ряде случаев дети из замещающих семей возвращаются в учреждение, и только через какое - то время (от полугода до 2 – 3 лет вновь устраиваются в семьи граждан).

- В связи с подготовкой Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка специального доклада на тему: «Россия – без сирот!» 31 января 2012 года представлена информация:

- о внесенных в 2011 году в региональное законодательство изменений по вопросам охраны семьи, поддержки семей с несовершеннолетними детьми;

- о действующих программах по вопросам стимулирования усыновления и передачи детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на иные семейные формы устройства, организации подготовки и сопровождения замещающих родителей;

- о принятых мерах по улучшению положения детей, находящихся на воспитании в учреждениях с круглосуточным пребыванием.

- В связи с подготовкой материалов по вопросам, вынесенным для рассмотрения на 5 – ом съезде Уполномоченных по правам ребенка, в том числе по вопросу о защите прав детей – инвалидов, проживающих в домах – интернатах, 08 февраля 2012 года подготовлен и направлен интересный материал с видеороликом о приемной семье, воспитывающей девочку с тяжелым поражением опорно-двигательного аппарата, где представлен самоотверженный труд приемных родителей, как образец служения детям. История семьи заснята Северодвинским телевидением.

- В связи с подготовкой ежегодного доклада Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, предоставлена информация 09 февраля 2012 года о результатах реализации муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие и поддержка семейных форм устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Хочу в семью!» на 2010 – 2011 годы». Программа утверждена Постановлением администрации муниципального образования «Северодвинск» от 25.08.2009 № 227.

- В связи с проводимым Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка совместно с МВД России мониторингом ситуации в области соблюдения прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на имущество и жилое помещение предоставлена аналитическая информация о ситуации в регионе за период с 2009 года по 2011 год и начало 2012 года. Информация предоставлена 04 апреля 2012 года на основании обращений граждан к уполномоченному, данных представленных министерством образования, науки и культуры Архангельской области и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области.

- Во исполнение запроса помощника Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и координатора поискового отряда добровольцев «Лиза Алерт», 19 апреля 2012 года подготовлена информация о ситуации в Архангельской области по поиску пропавших детей на основании данных, полученных из Управления Министерства внутренних дел России по Архангельской области.

В 2011 году органами внутренних дел Архангельской области объявлено в розыск 1303 несовершеннолетних, ушедших из дома, школ – интернатов, детских домов, центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Установлено местонахождение 1299.Число не разысканных на 01 января 2012 года 4 детей, разысканы в 2012 году.

В 2011 году органами внутренних дел Архангельской области объявлено в розыск 620 несовершеннолетних, пропавших без вести. Установлено местонахождение – 620.

В 1-ом квартале 2012 года органами внутренних дел Архангельской области объявлено в розыск 278 несовершеннолетних, ушедших из дома, школ - интернатов, детских домов, центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Установлено местонахождение 274.Число не разысканных на 01 апреля 2012 года 4 детей, в начале апреля разыскан 1 несовершеннолетний.

В 1-ом квартале 2012 года органами внутренних дел Архангельской области объявлено в розыск 118 несовершеннолетних, пропавших без вести. Установлено местонахождение – 118.

- В порядке организации летней оздоровительной кампании 2012 года с целью контроля за соблюдением прав детей на отдых и оздоровление, подготовкой детских оздоровительных учреждений к приему детей, созданием безопасных условий для их пребывания, полноценного отдыха и оздоровления организован сбор и изучение информации о готовности летних оздоровительных учреждений к приему детей на отдых и оздоровление.

По итогам анализа полученных сведений предоставлена информация Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка 22 мая 2012 года. Разработан график регулярных выездов в расположенные на территории Архангельской области детские оздоровительные учреждения для проведения мониторинга соблюдения прав детей, обеспечения их безопасности. На основании проведенного мониторинга подготовлена справка и представлена в Архангельское областное Собрание депутатов, Губернатору Архангельской области, зам. Губернатора по социальным вопросам. Также уполномоченный выступила с докладом «Мониторинг соблюдения прав детей в детских оздоровительных учреждениях» на заседании комиссии при Губернаторе Архангельской области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и на совещании «Об итогах организации детской оздоровительной кампании 2012 года и задачах на 2013 год».

- В соответствии с направленными рекомендациями Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка по вопросу координации деятельности, согласно с предоставленными полномочиями региональным уполномоченным, с региональными подразделениями по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениями органов внутренних дел проведен анализ по вопросам организации данного взаимодействия и направлен 29 июня 2012 года.

- Для подготовки доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о деятельности детских общественных объединений, в том числе правозащитных, проведен мониторинг деятельности указанных объединений в нашем регионе. Изучен и обобщен опыт их работы, обращено внимание на законность создания и учреждения указанных общественных объединений, наличие у них Устава и государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, соблюдение ими прав, свобод и законных интересов детей. Информация подготовлена на основании данных Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Министерства образования и науки Архангельской области и направлена 15 августа 2012 года.

- По запросу Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка обобщена и 05 сентября 2012 года направлена информация о нарушениях прав детей при перевозке их автомобильным транспортом к местам отдыха, проживания и обучения за 2012 год. Ответ подготовлен на основании данных Министерства труда, занятости и социального развития, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Архангельской области и Министерства образования и науки Архангельской области.

- Предоставлена информация по проведению в Архангельской области 1 сентября 2012 года «Уроков семьи и семейных ценностей» 10 сентября 2012 года.

Методические рекомендации по подготовке и проведению таких уроков разработаны ГАОУ «Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования».

- По запросу Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о региональном опыте работы в сфере обеспечения безопасности детских игровых и спортивных площадок 15 сентября 2012 года подготовлен и предоставлен аналитический материал. Материал подготовлен на основании представленных сведений главами муниципальных образований районов и городов Архангельской области и проведенных проверок ряда детских площадок уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.

– 17 сентября 2012 года предоставлена информация по обсуждаемым вопросам на проведенном совещании работников образования в конце августа. 28 августа 2012 года Министерством образования и науки Архангельской области проведено совещание с руководителями управлений образования районов и городов области. На данном совещания состоялось выступление уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка. Уполномоченным была освящена работа по жалобам за 7 месяцев текущего года, затронуты вопросы сохранения жизни и здоровья ребенка, профилактики жестокого обращения с детьми, случаи предвзятого отношения к детям со стороны педагогов. Были озвучены проблемы детских учреждений области, выявленные в ходе проведения мониторинга в них соблюдения прав детей.

- Для подготовки доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка 21 ноября 2012 года предоставлена информация о региональном опыте создания, развития и поддержки специальных служб (школ) подготовки и сопровождения приемных (замещающих) родителей. Для подготовки ответа использованы данные Министерства образования и науки Архангельской области.

- В связи с подготовкой к заседаниям Координационного Совета Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Северо – Западного федерального округа Российской Федерации представлены материалы по ряду направлений:

1. По мониторингу положения детей, воспитывающихся в детских домах – интернатах психоневрологического профиля.

2. По организации работы по поиску пропавших детей.

3. О взаимодействии с Русской православной церковью и другими религиозными организациями в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

4. Об эффективности деятельности учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, исправительных учреждений системы исполнения наказаний для несовершеннолетних. Проблемы социальной реабилитации детей, вернувшихся из данных учреждений.

5. Проблемы детей и их родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

6. Проблемные вопросы института приемных семей.

7. О наличие и работы психологической службы специалистов, осуществляющих психологическое сопровождение пациентов, проходящих лечение и реабилитацию в стационаре, оказывающих психологическую помощь детям, родителям и членам их семей, а также медицинскому персоналу больницы.

10. СОТРУДНИЧЕСТВО С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ

В 2012 году было продолжено тесное сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Архангельской области. Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка входит в состав Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Архангельской области. На заседании круглого стола «Права человека: взаимодействие государства и гражданского общества» уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка выступила о практике взаимодействия с Уполномоченным по правам человека.

В течение года продолжалось взаимодействие с депутатами Архангельского областного Собрания депутатов, проведены совместные приемы населения в рамках выездной приемной уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, осуществлен совместный мониторинг соблюдения прав детей в ряде детских учреждений области. Кроме этого, уполномоченный участвовала в заседаниях «круглых столов», организованных депутатами, общественного Экспертного совета женщин, семьи и детей, присутствовала на ряде сессий.

За период работы в 2012 году уполномоченным продолжено конструктивное деловое взаимодействие с государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, что позволило защитить и восстановить права в социальной, жилищной, образовательной, медицинской и иных сферах многих детей, оказавшихся в сложной ситуации.

Наиболее тесно сотрудничество налажено с профильными министерствами Правительства Архангельской области. С Министерством образования, науки и культуры, а затем с министерством образования и науки проводились совместные мониторинги соблюдения прав детей в ряде детских домов, анализ работы органов опеки и попечительства по конкретным жалобам, разбор конкретных случаев, связанных с суицидами детей и другими ситуациями. Уполномоченный неоднократно принимала активное участие в совещаниях, проводимых министерством, и выступала по проведенному анализу обращений, связанных с нарушением прав детей на образование и мониторингу соблюдения прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях. Уполномоченный выступила на совещании руководителей муниципальных органов управления образованием, совещании специалистов по опеке «Повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства в интересах детей».

Совместная работа с министерством здравоохранения и социального развития, а затем министерством здравоохранения Архангельской области получила свое продолжение и в 2012 году. Уполномоченный приняла участие в ряде заседаний коллегий министерства, расширенном заседании коллегии «Об итогах деятельности и перспективах развития системы здравоохранения и социальной защиты населения Архангельской области», где обсуждались в том числе и вопросы детства. Участвовала в работе ХII областной научно – практической конференции «Забота о матери – здоровые дети», 43-й областной научно-практической конференции врачей акушеров – гинекологов и педиатров «Актуальные проблемы охраны материнства и детства» и других мероприятиях.

В течение 2012 года уполномоченным совместно с сотрудниками министерства рассматривались ряд обращений граждан в интересах детей и посещалась детская областная клиническая больница.

Уполномоченным налажено тесное сотрудничество с министерством труда, занятости и социального развития. Например, проведен ряд совместных мероприятий против жестокого обращения с детьми. На мероприятиях, организованных уполномоченным, выступали представители министерства с докладами и руководители, подведомственных учреждений министерству, и наоборот. Проведен совместный мониторинг соблюдения прав детей в учреждениях социального развития и отработаны выявленные замечания. Уполномоченный входила в состав рабочей группы по подготовке проекта закона Архангельской области «О государственной поддержке семей в Архангельской области», внесены предложения по ряду статей, в состав рабочей группы по разработке Региональной Стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы.

Неоднократно в течение года уполномоченный принимала участие в заседании комиссии при Губернаторе Архангельской области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. На одном из заседаний комиссии уполномоченный выступила с докладом «Мониторинг соблюдения прав детей в детских оздоровительных учреждениях».

Уполномоченный входит в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Архангельской области, участвует в мероприятиях, проводимых комиссией. Выступила на межведомственном совещании – семинаре «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики в вопросах предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с докладом «Мониторинг соблюдения прав детей и недостатки межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В 2012 году Уполномоченным было продолжено подписание соглашений с органами государственной власти, государственными учреждениями, общественными организациями. Это соглашения о взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, с Прокуратурой Архангельской области, с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, с Архангельской и Холмогорской Епархией Русской Православной Церкви.

15 марта 2012 года подписано соглашение о сотрудничестве между уполномоченным и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, согласно которого уполномоченный обязуется информировать о фактах нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних при осуществлении принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В соглашении предусмотрено сообщение руководителю УФССП России по Архангельской области о действиях (бездействии) должностных лиц структурных подразделений УФССП России по Архангельской области при осуществлении исполнения судебных актов, повлекших нарушение прав и законных интересов ребенка, направление заключений, содержащих рекомендации, направленные на восстановление нарушенных прав и интересов ребенка. УФССП России по Архангельской области обязуется рассматривать обращения, поступившие от уполномоченного, проводить проверку указанных в них фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних. УФССП России по Архангельской области информирует уполномоченного о результатах рассмотрения его обращений, об установлении фактов пребывания несовершеннолетних в социально - опасных условиях. Кроме этого направляет уполномоченному информацию и предложения по принятию конкретных мер в целях предупреждения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних. В сферу взаимодействия сторон также входит совместное проведение проверок по фактам нарушения прав несовершеннолетних и проведение информационных, научно-практических и учебно-методических мероприятий по вопросам защиты прав несовершеннолетних.

11 апреля 2012 года между уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка и Прокуратурой Архангельской области заключено соглашение об основных формах взаимодействия и сотрудничества. В рамках соглашения происходит обмен информацией о нарушениях прав, свобод и законных интересов детей. Прокуратура информирует о результатах надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов детей, о мерах принятых в их защиту. Уполномоченный информирует Прокуратуру о рассмотренных и признанных обоснованными жалобах о нарушении прав детей, о направленных в суд заявлениях в защиту прав детей, нарушенных действиями или бездействием органов власти и должностных лиц. Прокуратура и уполномоченный организуют совместные совещания и рассматривают результаты работы по защите прав детей, разрабатывают планы совместных мероприятий.

В рамках соглашения, уполномоченный включена распоряжением Прокуратуры Архангельской области в состав межведомственной рабочей группы по координации действий в целях реализации задач военно-патриотического воспитания молодежи и соответствующих государственных программ. Также уполномоченный приняла участие в заседании совместной коллегии, проведенной 24 октября 2012 года Прокуратурой Архангельской области, УМВД России по области и министерством труда, занятости и социального развития области. На заседании обсуждены результаты проверки исполнения органами и учреждениями системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Тесный контакт налажен уполномоченным и начальником отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Прокуратуры Архангельской области при рассмотрении обращений граждан по нарушениям прав и законных интересов детей, проведении совместных мероприятий, направленных против всех форм насилия и жестокого обращения с детьми.

Уполномоченным заключено соглашение о сотрудничестве с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области 2 июля 2012 года. Данное соглашение закрепляет договоренность осуществлять координацию совместных действий, направленных на защиту прав и свобод детей, осуществлять обмен достоверными сведениями, касающейся защиты прав и интересов ребенка. Также изучать причины нарушений прав и свобод детей, анализировать и рассматривать результаты работы по защите прав детей, оказывать практическую помощь и содействие при проведении проверок по жалобам. В рамках соглашения проводился совместный мониторинг соблюдения прав детей в детском оздоровительном лагере «Кучкас» Пинежского района.

2 июля 2012 года подписано соглашение о взаимодействии с православной религиозной организацией Архангельской и Холмогорской Епархией Русской Православной Церкви. Основой данного соглашения взаимодействие сторон в совпадающих сферах деятельности, объединении информационных, интеллектуальных, организационных ресурсов в создании условий эффективной защиты детства, материнства, семейных ценностей.

В 2012 году был продолжена работа с Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в рамках соглашения по взаимодействию и сотрудничеству в интересах детей. Уполномоченный выступила с докладом «Трудности и проблемы выявления семей, находящихся в социально-опасном положении. Методика выявления и проведения ранней профилактики семейного неблагополучия» на Едином учебном дне инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних. Также уполномоченный приняла участие на заседании круглого стола по теме «Интернет: технология безопасности» (детская безопасность в сети интернет).

Уполномоченный входит в состав комиссии по оценке поведения осужденных ФКУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области. На заседаниях рассматриваются дела воспитанников, кто из них встал на путь исправления, на кого следует обратить больше внимания. Те воспитанники, кто встал на путь исправления, активно участвует в общественной жизни колонии, могут быть направлены в Реабилитационный центр, где они сами заботятся о себе – готовят еду, убирают помещения, содержат огород. В свободное время смотрят телевизор, занимаются спортом, читают книги.

Уполномоченный является членом Научно-методического совета Общественного факультета ментального здоровья Северного государственного медицинского университета.

С марта 2011 года Уполномоченный по правам ребенка является членом Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в регионах Российской Федерации, что позволяет активно сотрудничать в разрешении ситуаций, связанных с нарушением прав детей. С сотрудниками аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка налажен контакт, происходит постоянный обмен информацией, готовятся материалы по различным направлениям в сфере защиты прав детей. На страничке ассоциации уполномоченных сайта Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка публикуются основные новости службы уполномоченного Архангельской области. В апреле и октябре 2012 года Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка были созваны съезды уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, в которых приняла участие и уполномоченный Архангельской области. 18 декабря 2012 года в работе региональной научно – практической конференции «Право ребенка на защиту от всех форм насилия и жестокого обращения» приняла участие заместитель начальника отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

С 21 декабря 2011 года создан Координационный совет Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного Федерального округа. Заседания Координационного совета проведены за год четыре раза, в которых активное участие приняла уполномоченный Архангельской области.

Продолжено сотрудничество с Уполномоченным по правам ребенка Ненецкого автономного округа. Проведены совместные мероприятия, совместные посещения, с целью мониторинга соблюдения прав детей детских учреждений, на территории Архангельской области и НАО, двусторонние консультации по вопросам защиты прав ребенка, оказание содействия и взаимодействия в работе с органами государственной власти Архангельской области и НАО. Уполномоченный НАО и Уполномоченные других регионов приняли участие в работе межрегиональной конференции «Взаимодействие уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова и общественных организаций по вопросам защиты прав несовершеннолетних и учащейся молодежи». Уполномоченный Архангельской области выступила на заседании круглого стола «Правовые основы и практические реалии доступности и качества образования детей с ограниченными возможностями здоровья» в Ненецком автономном округе.

В рамках сотрудничества с Архангельской региональной общественной организацией «Возрождение российской культуры» дважды участвовала в школе по правам человека для студентов Архангельской, Мурманской областей, Республики Карелия, где выступила о своей работе. После выступления состоялся обмен мнениями, живой, интересный разговор.

Налажено взаимодействие с Архангельской региональной общественной благотворительной организацией «Рассвет». Был проведен семинар для кандидатов в члены Общественной наблюдательной комиссии нового созыва «Права человека – права ребенка», где выступиа представитель уполномоченного.

В 2012 году происходило периодическое взаимодействие с Архангельским региональным отделением ООО «Российский Красный Крест», уполномоченный входит в состав Президиума отделения.

11. Деятельность общественной приемной уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка при

САФУ имени М.В. Ломоносова за 2012 год

В рамках Соглашения, подписанного между САФУ имени М.В.Ломоносова и Уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, в центре общественных инициатив САФУ имени М.В. Ломоносова организована работа Общественной приемной по защите прав несовершеннолетних и учащейся молодежи.

Основными функциями Общественной приемной являются:

- проведение приема граждан,

- рассмотрение устных и письменных обращений граждан, касающихся вопросов защиты и реализации прав и законных интересов учащейся молодежи Университета, в том числе и по телефону «горячая линия»;

- проведение анализа поступивших заявлений, в частности, путем направления запросов компетентным органам и частным лицам, сбора необходимой информации, проведения консультаций с работниками компетентных органов;

- консультирование, разъяснение порядка обращения в компетентные органы, составление правовых документов, представительство интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе, в необходимых случаях в судебных органах;

- составление запросов, обращений, рекомендаций, заключений, ответов от имени Уполномоченного, либо ректора Университета.

В рамках деятельности Общественной приемной проводится значительное число различных мероприятий.

Регулярно организуются круглые столы для студентов, обучающихся в САФУ, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для молодых студенческих семей.

Самые первые встречи показали, что студенты хоть и знают о своих правах, но не знают, как добиться их реализации.

На подобных встречах студенты получают уникальную возможность задать интересующий вопрос непосредственно уполномоченному, а также представителям различных министерств Правительства Архангельской области, которые довольно часто принимают участие в университетских круглых столах.

Перечень проблем, волнующих студентов, оказавшихся в нелегкой жизненной ситуации, довольно широк. Это и проблемы, связанные с закреплением жилья, и денежных выплат студентам из числа детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и пенсионных, предоставление льгот на коммунальные услуги, возможность получения субсидии на приобретения жилья для молодых семей и многие другие.


Один из основных вопросов, волнующий на сегодняшний день студентов, воспитывающих детей – это обеспечение их детскими садами после окончания родителями университета.

За период работы Общественной приемной организовано 12 подобных круглых столов, в которых приняло участие более 300 студентов.

В течение года организованы выездные Общественные приемные в городах Северодвинске и Новодвинске. Консультации уполномоченного по правам ребенка по различным юридическим вопросам получили более 80 студентов и жителей этих городов.

Еще одно направление в деятельности Общественной приемной – это участие в различных проектах и акциях, направленных на защиту прав несовершеннолетних и укрепление института семьи.

Так, в 2012 году специалисты центра общественных инициатив, а также студенты и преподаватели юридического института и института педагогики, психологии в рамках деятельности Общественной приемной приняли участие в акции «Люблю – не бью», проходившей под патронажем уполномоченного в городе Северодвинске и направленной на противодействие жестокому обращению с детьми.

Активное участие приняли студенты САФУ в мероприятиях, посвященных празднованию Международного Дня детского телефона доверия. В течение нескольких часов ребята раздавали на улицах города информативные материалы и листовки о действующем в Архангельской области детском телефоне доверия.

Активная работа ведется по подготовке общественных помощников Уполномоченного из числа студентов университета. Так, учащиеся юридического института и института педагогики, психологии помогают проводить приемы граждан, участвуют в акциях и мероприятиях в рамках работы приемной, проводят лекции в школах города. На сегодняшний день общественные помощники из числа студентов работают в Архангельске, Новодвинске и в Северодвинске.

Продолжено проведение лекций по медиабезопасности для учащихся общеобразовательных школ города.

Студенты института педагогики, психологии – общественные помощники, проводят в школах города классные часы на тему «Медиабезопасность».

В ходе лекции школьникам рассказывают о потенциальной опасности имеющихся информационных источников, а также дают общие рекомендации о безопасном пользовании Интернетом, мобильной связью, телевидением.

Важное место занимает и работа по информированию университетской среды и жителей Архангельской области о деятельности Общественной приемной. В этих целях разрабатываются информационные буклеты, информация о проводимых акциях и мероприятиях регулярно размещается на сайте университета, а также в университетской газете «Арктический вектор».

За период работы в Общественную приемную обратилось более 130 человек. Вопросы задавались как по телефону, так и на личном приеме юристов приемной. Основная масса обращений поступила от студентов и сотрудников университета. В ряде случаев обращавшиеся граждане направлялись непосредственно в аппарат Уполномоченного по правам ребенка.

Показатели работы
Общественной приемной
за 2011-2012 годы

Специалистами приемной подготовлено 8 исковых заявлений, 18 запросов в различные организации, а также в органы власти по вопросу обеспечения жильем студентов, обучающихся в САФУ, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основная тематика обращений:

- проблемы, связанные с предоставлением жилых помещений студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- вопросы по различным денежным выплатам студентам данной категории;

- вопросы по соблюдению прав несовершеннолетних детей.

В рамках деятельности Общественной приемной в 2012 году проведены следующие значимые мероприятия.

06.02.2012 состоялась работа Общественной приемной в городе Новодвинске. В работе выездной Общественной приемной приняли участие уполномоченный при губернаторе Архангельской области по правам ребенка Ольга Смирнова, советник генерального директора Архангельского ЦБК Владимир Белоглазов, представители общественных организаций, специалисты центра общественных инициатив.
В ходе работы в Общественную приемную обратилось более 20 человек. Тематика задаваемых вопросов была различной: закрепление жилых помещений за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, использование «материнского» капитала, льготы по предоставлению питания для беременных и кормящих матерей, выделение земельных участков для многодетных семей, вопросы, касающиеся детей-инвалидов. По итогам проведенной встречи была достигнута договоренность о проведении регулярных встреч, а также об организации Общественной приемной в Новодвинске совместно с общественными организациями города.

22.02.2012 состоялся очередной выездной прием в рамках работы Общественной приемной. Прием был организован для студентов института педагогики, психологии и социальной работы САФУ имени М.В. Ломоносова. Вели прием уполномоченный при губернаторе Архангельской области по правам ребенка Ольга Смирнова и начальник отдела министерства образования, науки и культуры Лидия Труханова. Более 15 студентов, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов задали интересующие их вопросы. Это проблемы, связанные с закреплением жилья, предоставление денежных выплат, вопросы, касающиеся пенсионных выплат, предоставляемых коммунальных льгот и другие.

06.03.2012 организована работа уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка в городе Северодвинске. В этот раз прием проходил на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Солнышко». Консультацию уполномоченного по правам ребенка по различным юридическим вопросам получили более 20 студентов и жителей города корабелов.

17.05.2012 студенты САФУ приняли участие в акциях по информированию населения о детском телефоне доверия.17 мая в России отмечается Международный день детского телефона доверия. В 2012 году в рамках работы Общественной приемной уполномоченного при губернаторе Архангельской области по правам ребенка студенты юридического института и института педагогики, психологии САФУ имени М.В. Ломоносова приняли участие в акциях по информированию населения о детском телефоне доверия с раздачей визиток и информативных листовок.

18.05.2012 года в рамках работы Общественной приемной очередную консультацию для студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, провела уполномоченный по правам ребенка в Архангельской области Ольга Смирнова совместно со специалистами социально-психологического центра САФУ имени М.В. Ломоносова. На встрече студенты смогли задать интересующие их вопросы, ряд из которых Уполномоченный взяла на личный контроль.

07.06.2012 в САФУ состоялась межрегиональная конференция по вопросам защиты прав несовершеннолетних и учащейся молодежи. В конференции приняли участие не только представители Архангельской области (студенты института педагогики и психологии САФУ, социальные работники, представители общественных организаций), но и уполномоченные по правам ребенка из других регионов России: Бурятии, Вологодской, Калужской областей, а также Ненецкого автономного округа. С приветственным словом к участникам конференции обратилась ректор САФУ Елена Кудряшова. Она поблагодарила за сотрудничество Ольгу Смирнову — уполномоченного по правам ребенка в Архангельской области, отметив, что первое соглашение уполномоченный подписал именно с САФУ. - В рамках сотрудничества в САФУ работает общественная приемная уполномоченного по правам ребенка. С помощью наших студентов-волонтеров оказана помощь по более чем 80-ти жалобам и предложениям, которые поступили в приемную, — отметила Елена Владимировна. — Помимо этого, мы совместно проводим психологические консультации, оказываем юридическую помощь, организуем множество мероприятий, в том числе уроки медиабезопасности. И в этом большую роль играют волонтеры САФУ.

С докладом на конференции также выступила уполномоченный при губернаторе Архангельской области по правам ребенка Ольга Смирнова. В своем выступлении Ольга Леонидовна не только подвела итоги своей работы (а в должности уполномоченного она уже более года), обозначив основные направления своей работы, но и четко отметила основные проблемы в области прав детей: — Меня очень беспокоит ситуация с детскими суицидами, если в прошлом году подобных трагических случаев на территории нашей области было 9, то только в первом квартале нынешнего года — уже 10, — отметила печальную статистику Ольга Леонидовна, — это значит, что все мы с вами недорабатываем — и общество, и власть. В качестве предложений по изменению ситуации — активная профилактика суицида в школах, в том числе увеличение детских психологов и суицидологов, активное использование так называемых уроков медиабезопасности, на которых детей учат воспринимать информацию из компьютерных игр, социальных сетей и так далее.

Помимо этого Ольга Смирнова выступила с инициативой создать совместно с САФУ детскую правовую школу. Ребенок, посетивший занятия подобной школы, уже будет твердо знать свои права и обязанности, сможет их отстоять в сложной ситуации.

Елена Кудряшова отметила: «Мы проработаем вопрос и постараемся осуществить данный проект, потому что дети — это наша общая забота».

31.10.2012 г. был проведен круглый стол со студентами Института гуманитарных и социально-политических наук САФУ, обучающихся по специальности «журналистика». В ходе встречи были обсуждены актуальные вопросы защиты прав детей.

24.11.2012 в САФУ прошел семейный праздник «С любовь к детям». Акция «С любовью к детям» прошла в университете впервые в рамках сотрудничества Северного (Арктического) федерального университета с уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка. В акции приняли участие студенты института педагогики и психологии САФУ, аппарат уполномоченного по правам ребенка, общественные помощники уполномоченного, представители общественного движения «Совет отцов Архангельской области», учреждения города и области, оказывающие социальную помощь детям и семьям.

Основная идея акции — это пропаганда семейных ценностей, укрепление института семьи, информирование о существующих институтах по защите прав детей и просто дополнительная возможность для сотрудников университета и их детей весело и с пользой провести время вместе.

Особо хочется отметить, что акция проводилась в дни, когда Архангельская область празднует Декаду семьи, с 20 по 30 ноября.

18.12.2012 г. в САФУ состоялась конференция «Право ребенка на защиту от всех форм жестокости и насилия». В своём приветственном слове проректор по социальным вопросам и воспитательной работе САФУ Елена Смягликова отметила эффективность такого сотрудничества. Также по итогам прошедшей в университете акции «С любовью к детям» проректор вручила благодарности сотрудникам Северодвинского социально-реабилитационного центра «Солнышко». Важным событием конференции стала презентация «Правового центра детей Поморья». Он будет заниматься информационно-правовым просвещением молодежи Архангельской области.

В первую очередь работа центра будет направлена на школьников и детей младшего возраста. Уже сегодня сотрудниками и студентами Института педагогики и психологии (ИПиП) разработаны буклеты для всех возрастных категорий, раскраска для дошкольников «Мои права и обязанности», сценарий для школьного спектакля «Мы тоже имеем права», сказочная игра по станциям и т.д. В планах центра создание дискуссионного киноклуба, где студенты, педагоги и специалисты могут в неформальной обстановке обсудить фильм. «Сегодня мы запускаем новый проект САФУ и уполномоченного по правам ребёнка Ольги Смирновой. Совместными усилиями этот проект будет реализован во благо наших детей», — отметила Елена Смягликова.

Острую проблематику в своем выступлении подняла Галина Королёва — начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи прокуратуры Архангельской области. Ежегодно в прокуратуру поступает около 400 заявлений на нарушение прав детей, однако при рассмотрении почти 80 % всех заявлений оказываются фактически о защите интересов взрослых. Кроме того, почти тысяча детей стала в прошлом году жертвой насилия в Архангельской области. Россия же занимает 1-е место в мире по количеству самоубийств среди детей. «Анализ показал, что это происходит из-за детской безнадзорности и равнодушия родителей к своим детям. Родители просто не интересуются детьми, не пытаются поговорить с ребенком и понять его проблемы. Можно сказать, что они проявляют свою педагогическую несостоятельность», — подчеркивает Галина Королёва.

На конференции участники обсуждают также актуальные проблемы выявления и последствий жестокого обращения с детьми, вопросы правоприменительной практики, профилактики насилия и жестокого обращения в семье и на учебе с целью выработки региональной системы защиты прав детей. Вопросы, поднимаемые на конференции, в полной мере соответствует задачам Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг. и региональной Стратегии действий в интересах детей. По итогам конференции планируется впустить сборник статей участников с электронным приложением научно-методических материалов и практических рекомендаций по методам защиты детей от всех форм насилия.

Согласно плану на 2012 год, Общественной приемной было намечено следующее:

- продолжение функционирования «горячей линии», с помощью которой можно получить консультацию юриста или записаться на прием;

- рассмотрение устных и письменных обращений граждан, касающихся вопросов защиты и реализации прав и законных интересов учащейся молодежи САФУ;

- открытие школы правового просвещения детей при общественной приемной;

- издание информационных справочников для детей и педагогов по вопросам защиты прав несовершеннолетних;

- организация детских правовых спектаклей студентами САФУ в детских учреждениях;

- проведение презентационных уроков для учащихся школ «Я в мире прав и обязанностей»;

- регулярное проведение круглых столов с молодыми студенческими семьями;

- проведение конференций, семинаров, круглых столов по правовому просвещению в сфере защиты прав несовершеннолетних и учащейся молодежи с привлечением сотрудников и студентов САФУ имени М.В. Ломоносова.

Все указанные мероприятия были реализованы. Особенно приятно отметить то, что 18.12.2012 года состоялось открытие Правовой школы детей Поморья, целью которой является информационно-правовое просвещение подрастающего поколения.

Среди задач школы выделены следующие:

1. помощь детям ориентироваться в многообразном потоке правовой информации;

2. воспитание правовой грамотности подрастающего поколения, уважительного отношения к законам своего государства.

Целевыми группами проекта являются:

- дошкольники, младшие школьники, младшие и старшие подростки.

- педагоги, специалисты общеобразовательных учреждений, учреждений социальной сферы, учреждений культуры, представители органов власти, общественных организаций, преподаватели университетов, студенты университета, средства массовой информации и др.

На сегодняшний день в рамках работы школы разработаны различные материалы просветительского характера, сценарии правовых спектаклей, ряд внеклассных мероприятий по данной тематике, а также правовые игры и конкурс рисунков.

В планах Правовой школы на 2013 год воплотить все это в жизнь, а также открыть дискуссионную площадку правового киноклуба, провести ряд круглых столов, пресс-конференций для старших подростков, их родителей и педагогов, разработать ежегодную городскую Правовую Олимпиаду, подготовить концерт «Лето детства», посвященного Всемирному дню ребенка. Для освещения работы Правовой школы планируется создание страницы правовой школы на сайте Уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 2012 году в Архангельской области была продолжена целенаправленная политика по улучшению положения детей и семей с детьми, в основе которой лежит обеспечение интересов ребенка.

В реализации этой политики были объединены усилия государственных структур, органов местного самоуправления, негосударственных организаций, средств массовой информации, всех специалистов, работающих с детьми и в их интересах. Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, основываясь на Конвенции ООН о правах ребенка, нормах международного и российского права, принципах гуманности и справедливости, призван принимать сигналы о неблагополучии детей, отслеживать нарушение прав и законных интересов детей, всемерно содействовать восстановлению нарушенных прав ребенка.

В существующей системе защиты прав детей, уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка дополняет формы защиты прав и законных интересов детей, не подменяя при этом государственные структуры, действуя в тесном контакте с ними.

Целью данного доклада является привлечь внимание к проблемам детей, с которыми сталкивается уполномоченный при работе с обращениями. Хочется надеется, что приведенные в настоящем докладе факты нарушения прав детей будут учтены должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Надеюсь, что должностные лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления внимательно отнесутся к докладу уполномоченного, проанализируют его основные выводы и предложения по продолжению работы, совершенствованию государственной политики в сфере детства, направленной на обеспечение наилучших интересов ребенка.

Только консолидация усилий общественных и государственных институтов, будет способствовать соблюдению прав и законных интересов детей на территории Архангельской области.

Выражаю искреннюю благодарность всем, кто оказывал содействие в работе по соблюдению и восстановлению нарушенных прав детей и надеюсь на дельнейшее сотрудничество.

Уполномоченный при Губернаторе

Архангельской области по правам ребенка                                                                                                                                                                                                                                               О. Смирнова

Задать вопрос
Вы можете задать свой вопрос напрямую Уполномоченному и получить на него ответ по электронной почте (как?)
Для того, чтобы создать обращение необходимо:

1. Заполнить все поля в форме;
2. Написать текст обращения в большом поле;
3. Ввести проверочный код с картинки;
4. Отправить обращение уполномоченному.
Принимаю соглашение





Законодательство Архангельской области
Скачать правозащитную информацию
Проекты и программы
Информация по реализуемым проектам
Партнеры
В данном разделе представлены наши партнеры
Часто задаваемые вопросы
Список часто задаваемых вопросов